关于玛纳斯县2024年法治政府建设

情况的报告

2024年以来，玛纳斯县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，统筹推进法治政府建设各项任务，在全县形成了严格执法、公正司法、全民守法的良好法治政府建设格局，为全县改革发展稳定工作提供了强有力的法治保障。现将工作开展情况报告如下：

一、2024年主要工作开展情况

（一）贯彻落实习近平法治思想，加强党对法治政府建设的领导。一是坚持学习习近平法治思想。把习近平法治思想作为全县各级理论学习中心组学习的重要内容，列入党校各主体班次重点课程、重大主题宣讲和常态化宣讲中，组织党员、干部进行系统学习和培训。今年共开展法治专题讲座2场次、理论学习中心组专题学习42场次、干部培训班19期，学法300余场次，顺利完成10项“法治为民办实事”项目。二是坚持提升领导干部法治意识。落实领导干部学法用法制度，认真履行理论学习中心组学法和党政主要领导讲法制度，常态化开展领导干部应知应会法律法规学习。同时，将国有企业纳入述法领域，将部分政府组成部门中层以上干部扩展到述法主体，进一步扩大述法领域及范围。今年以来，政府党组学法11次，常务会“轮值讲法、以案释法”13次，组织开展领导干部任前考法5场次、234人，有效提升了领导干部法治思维和法治意识。三是切实履行法治建设主体责任。坚持把法治政府建设与政府中心工作同谋划、同部署、同推进，遇到重大问题、重点环节、重大任务由县主要领导亲自督导，及时解决法治政府建设过程中存在问题。今年共听取和研究法治建设重点工作6次，召开法治政府建设推进会1次、上年度述法大会1次，协调解决法治建设重大问题11个，有效推动了法治政府建设各项任务落实。

（二）健全政府机构职能体系，营造市场化法治化营商环境。一是优化政府职能设置。新组建机构3家，撤并机构2家、规范挂牌7家、保留机构28家，坚持一类事项由一个内设机构负责，共调整16个部门52个内设机构，各部门职责分工更加明确。二是动态调整部门权责清单。对照“三定”规定，依据机构改革职能调整和法律法规规章“立改废释”情况，完成县直30个部门权责清单调整确认工作。部门办理事项名称变更86个，权力类型变更1条，实施依据调整480条，承办机构调整1596条，调整后30个部门合计权力事项3456条，较2023年增加32条，进一步厘清了部门间权责边界。三是深入推进“放管服”改革。持续压缩企业开办时间，取消名称预先核准通知书、公司注销清税证明等手续，采取“并联审批”方式，将企业开办时间缩短30%以上。进一步推进登记注册全程电子化，网上办理不超过1个工作日，实现“不见面、马上办”。截止2024年底，全县市场主体11362户，同比增长3.55%。通过全程电子化办理业务24744次，电子化率达99.79%。四是法治化营商环境不断优化。制定《玛纳斯县优化营商环境工作联席会议制度》，在“玛纳斯零距离”“玛上办”等平台公布优化营商环境服务热线电话，持续畅通政企沟通交流渠道，累计接听咨询政策、困难诉求来电17次，受理“玛上办”问政平台涉企诉求转办45条，均已办结。设立营商环境监测点12个，聘请营商环境义务监督员8名。落实政法机关优化营商环境50条措施，为50家企业提供涉企纠纷“绿色通道”、检案快审等法律服务。常态化开展“检察护企”“律企同行·法护营商”等专项行动，成功化解各类涉企矛盾纠纷794件，切实维护了公正公平市场秩序。五是落实事中事后监管。根据企业信用风险分类实施差异化精准监管。对信用风险等级低的企业，适当降低“双随机、一公开”抽查比例和频次，做到“有事必查、无事不扰”，截至目前部门协同监管平台检查对象库市场主体共11530次，其中信用风险等级低的2455家、等级一般的9032家、等级较高的35家、等级高的8家。

（三）健全依法行政制度体系，推进政府治理规范化程序化法治化建设。一是持续开展专题培训学习。将《新疆维吾尔自治区行政规范性文件管理办法》列入政府法治学习内容，组织政府部门相关人员开展行政规范性文件专题培训3次，邀请州司法局对政府部门及乡镇进行专题培训1次，有效提高了领导干部对行政规范性文件概念、范围、程序的理解掌握。二是建立健全文件制发监督体系。采取“法律顾问+司法局”审查模式，在行政规范性文件制发过程中注重听取部门法律顾问、政府法律顾问、公职律师专业意见，确保行政规范性文件的合法性。同时严格按照“有件必备、有备必审、有错必纠”的工作要求，落实备案审查制度。2024年出台的3件行政规范性文件均按照规定进行合法性审核和备案审查，并通过政府网站进行公示。三是做好规范性文件动态管理。组织政府各部门对现行有效行政规范性文件及涉企不平等规范性文件开展全面清理2次，督促行政规范性文件起草实施部门对超过有效期和有效期即将届满的8个行政规范性文件按照相关规定进行评估。

（四）健全依法行政决策制度体系，提升行政决策公信力和执行力。一是强化依法决策意识。将《重大行政决策程序暂行条例》《新疆维吾尔自治区重大行政决策程序规定》列入政府常务会学法内容，组织领导干部学习掌握重大行政决策的概念、范围、程序，自觉把本地、本部门各项工作全面纳入法治化轨道。二是抓实重大行政决策程序。组织政府部门梳理上报重大行政决策事项5条，编制《玛纳斯县2024年度重大行政决策事项目录清单》，并通过政府门户网站面向社会公布，严格落实动态管理制度，对目录清单动态更新3次，最终确定3条。三是严格落实重大行政决策法定程序。对139件政府常务会议题、框架协议以及3件行政规范性文件全面落实合法性审查。出台3件重大行政决定，均履行专家论证、公众参与、风险评估等法定程序。四是严格落实政府法律顾问制度。全县46家党政机关、人民团体、11个乡镇、92个村（社区）法律顾问覆盖率达100%。政府法律顾问常态化列席政府常务会、县长办公会等会议，依法参与政府行政决策。今年累计列席会议22场次，出庭应诉4起，出具书面法律顾问意见书10份；各部门法律顾问向顾问单位出具书面法律顾问意见书30余份，开展法治专题培训60余场。

（五）健全行政执法工作体系，全面推进严格规范公正文明执法。一是理清各部门行政执法事项。组织全县28个行政执法单位对本领域行政执法事项进行梳理，共梳理执法事项2788项，并通过政府门户网站完成执法事项的公示。二是全面推行包容审慎监管。严格落实《昌吉州关于推行包容审慎监管防止行政执法“一刀切”的指导意见》，全年查处违法案件910件，涉案金额1415万元，各行政执法部门做出免于、减轻从轻处罚700余件，做到宽严相济，让执法既有力度又有温度。三是加强行政执法人员资格管理。严格按照行政执法资格管理制度，认真做好行政执法人员资格考试工作，确保行政执法人员主体适格。今年共组织12个部门、7个乡镇的72人参加执法人员网络测评，完成69名乡镇综合行政执法人员执法证件发放工作，对105名退休、调离、不在执法岗位的人员证件进行注销并通过政府网站公示。四是扎实开展行政执法突出问题专项整治。针对县市监局、住建局、水利局等15家重点领域执法单位，聚焦整治执法不作为和运动式执法、简单粗暴执法、野蛮执法、过度执法等执法突出问题，组织各行政执法部门开展自查，对自查中发现的问题督促整改，形成提升执法水平的长效机制，推动规范公正文明执法。

（六）提升基层治理法治化水平，推进基层治理法治建设。一是深化行政执法体制改革。试点开展乡镇履职事项清单工作。目前，11个乡镇全口径梳理履职事项工作已全面完成，各乡镇平均梳理事项2800余项。二是压实法治建设主体责任。对照乡镇党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单，将法治建设作为重点任务纳入基层治理总体规划，以“党政办+司法所+法律顾问”模式，推动乡镇法治建设各项工作落地落实落细。三是深入推进乡镇执法工作。组织8个赋权部门对11个乡镇赋权执法事项进行评估指导，初步掌握赋权事项调整意向，结合梳理乡镇履职清单工作，完成乡镇赋权事项的动态调整，确保精准赋权。同时，通过座谈、查看执法现场等方式，推进全县各乡镇综合执法阵地、队伍及综合执法工作建设进度。四是保障基层法治力量。采取“减上补下”的原则，统筹为各乡镇平均新增2个事业编制，用于加强乡镇执法力量，并要求各乡镇在人员招录上偏向法律专业人才，推动乡镇综合执法工作有序开展。30余名县乡村法律顾问全程参与农村集体“三资”经济合同合法性审查，2024年共审查“三资”合同4599份，发现问题合同76份，乡镇、村法律顾问出具审查意见书35份。

（七）健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件。一是健全应急处突机制。与石河子市、沙湾市签订应急合作框架协议，印发《玛纳斯县突发事件军地应急联动工作机制》《玛纳斯县加强突发事件应急处置联动工作机制》，组织编制《玛纳斯县突发事件总体预案》《玛纳斯县自然灾害救助应急预案》《玛纳斯县防汛抗旱应急预案》等27个县级专项应急预案，同时督促并指导各乡镇场修订完善相关专项应急预案，基本形成了“纵向到底、横向到边、辐射到点”的应急预案体系。2024年组织开展玛纳斯县抗震救灾全要素综合实战演练1次，指导各乡镇、各单位开展地震应急演练360余次、森林草原防火联防联动实战综合演练6次、防汛演练14场次、危险化学品泄漏事故演练2次、农机事故应急演练1次，全县依法预防突发事件、先期处置和快速反应能力得到有效提升。二是做好综合监测预警预报及会商研判工作。加强突发事件监测预警、信息报告、应急响应、恢复重建、调查评估等机制建设，县乡村三级严格执行24小时值班和领导带班制度，加强各类自然灾害和极端天气监测，精准预报防治，累计召开自然灾害风险研判会10次，发布自然灾害综合预警信息26期，落实6个关键人“叫应”机制296人次，有效防范各类自然灾害事故。三是抓好应急救援物资储备及队伍建设。2024年投入资金186万元补充救灾安置物资，新储备棉大衣2000件、帐篷500顶。整合应急、消防救援队伍、武警部队、社会救援及相关企业救援力量，组建防洪应急队伍共计14支1878人，调集各类应急机械车辆75台（辆），队伍、机械24小时待命保持战备状态，确保紧急情况下能够随时调得出、用得上。2024年共处理突发事件4起，出动各类应急救援队伍21支250人次，解救被困人员6人，挽回经济损失200余万元。四是强化防灾减灾教育宣传培训。借助“科技之冬”、消防集中大整治行动、“5·12”全国防灾减灾宣传日、“安全生产月”等系列活动，集中开展安全生产、防灾减灾宣传培训784场次，印发宣传单50000余份，受教育干部群众累计48000余人次，营造了全社会共同关注防灾减灾的良好氛围。

（八）健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，促进社会公平正义。一是不断完善矛盾纠纷多元化解机制。坚持发展新时代“枫桥经验”，完善“5532”大调解体系，依托县乡村矛盾纠纷调处“三级”平台功能，累计化解各类纠纷2469件，调解成功率99.7%以上，涉及金额11286.48万元，为群众节省诉讼费近800万元。开展矛盾纠纷排查4909场次，提前介入预防纠纷75件。健全完善“玛上办”工作平台，自运行以来，累计收集各类留言9477件，办结9397件，办结率99.15%，群众满意率96.8%。加强“诉源治理”，开展“无诉讼村”创建活动，北五岔镇油坊庄村、大庙村、朱家团村，六户地镇土炮营村先后被命名为县级“无诉讼村”。建立重大矛盾纠纷溯源和“民转刑”命案复盘机制，上报重大信息16条，针对各类重点案件定期进行复盘，汲取经验教训，增进公众安全防范意识。二是全力推进信访法治化工作进程。坚持实行“领导干部接访下访”“初信初访”跟踪办结工作机制，持续推进信访法治化，有序执行“三不予”“两不再”受理程序，共受理信访事项181件，已办结85件，化解84件。治重化积专项治理的信访事项共27件，已化解14件，办结10件，剩余3件正在推进化解中；州信访工作联席会议交办州领导包案化解信访积案4件，已全部化解；复盘溯源国家、区州级网上初信初访信访事项54件。三是发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。全县设立13个行政复议便民联系点，设立行政争议调解中心，各行政部门协同配合，有效化解行政争议。严格落实《行政复议法》，依职权、依申请召开听证会2次，将释法说理贯穿始终，在提高行政复议案件审理效力的同时，充分保障当事人合法权益。2024年，收到申请23件，依法受理18件，结案15件（维持5件，终止4件，调解1件，驳回复议请求2件、驳回复议申请1件，责令履行1件，确认违法1件）。四是规范行政应诉工作。支持人民法院依法受理和审理行政案件，尊重并执行法院生效裁判，严格落实《昌吉州关于规范行政机关负责人出庭应诉和国家管理工作人员旁听庭审常态化制度化的实施意见》，2024年一审结案行政诉讼案件23件，败诉案件3件，行政机关负责人出庭应诉率100%。

（九）健全行政权力制约和监督体系，促进行政权力规范透明运行。一是主动接受人大、政协监督。各行政机关自觉接受党内监督、人大法律监督、政协民主监督和各方面监督，严格执行县人大及其常委会决议决定，县政府主动向县人大汇报上年度行政规范性文件备案审查工作、法治政府建设情况及行政处罚法落实情况2次、接受县人大对政府部门开展执法检查5次、调研视察6次；接受州人大开展民政领域工作评议1次、开展法律法规贯彻落实情况执法检查6次、开展立法后评估1次。170件人大代表建议和政协委员提案全部办复，65件人大代表“微实事”如期完成。二是加强行政执法监督。落实“执法监督+”联动机制，将巡察监督、政治督察、检察监督与执法监督融合，对重点执法领域执法单位开展全覆盖法治督察，共开展行政执法监督指导工作6次，抽查执法案卷80余件，发现各类问题累计60余个。建成“司法局+执法部门+乡镇”分类分级监管的县乡两级执法监督体系，设立乡镇行政执法监督员22名，同时设立行政执法监督监测点12个，聘请人大代表、政协委员、律师等10人担任玛纳斯县行政执法社会监督员，有效维护行政相对人合法权益。三是落实府院、府检联动机制。与法院签订《关于加强行政审判与行政复议工作衔接机制》，与检察院联合制定《关于加强检察机关与司法行政机关协作配合的实施意见》，在依法履职过程中，建立相互配合、会商沟通、信息共享、联合检查等机制，实现法律监督和执法监督工作有效衔接，提升全县行政检察和行政执法工作质效。四是自觉接受检察监督。检察机关依法履行公益诉讼职责，对生态环境与资源保护、食药安全、国财国土保护等领域国家利益、社会公共利益受侵害问题向农业农村局、市监局等12个部门发出检察建议书29件，已整改28件，农业农村局未履职到位被提起公益诉讼1件，现处整改阶段。

（十）健全法治政府建设科技保障体系，全面建设数字法治政府。一是抓好信息公开。严把信息发布审核关，严格落实“三审三校”工作机制，制定完善《政府网站信息审核发布制度》《信息公开第三方检测纠错制度》，确保政府网站信息发布的规范性和严肃性。今年以来，累计主动公开各类信息公告4199条，发布政策解读18条，办理政府信息依申请公开14件、“县长信箱”73件，办复率均达到100%。二是强化平台建设。完成玛纳斯县人民政府网站改版升级，严格按照工作要点对原有栏目和内容进行规划设计，重新划分栏目板块，重点优化页面布局，增加专栏专题5个，优化网站政策解读、便民服务、重点领域等功能项，2024年第三季度全区政府网站和政务新媒体检查中被新疆维吾尔自治区人民政府办公厅通报表扬。三是延伸帮办代办服务链。推行“全能岗”，编制《玛纳斯县便民服务中心（站）“全能岗”事项目录清单》《玛纳斯县便民服务中心（站）“全能岗”事项办事指南汇编》，“全能岗”可办理公共服务事项达到77项。截至目前，已累计为企业群众提供帮办代办服务2000余次。四是深化兵地政务融合。与第八师石河子市合作建立政务服务“兵地通办”工作机制，86项事务实现“兵地通办”。截至目前，已通过APP端“掌上办”、视频办、两地联办等形式，办理“兵地通办”业务3000余件。

（十一）加强组织领导健全政府法治人才体系，完善法治政府建设推进机制。一是注重法治人才的培养使用。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》有关规定，突出政治标准，将领导干部学法尊法守法用法等情况作为考察识别的重要内容，在日常和干部调研中发现掌握法治素养好、依法办事能力强的优秀干部，在同等条件下优先提拔使用。2024年，共提拔和进一步使用有关法律方面专业干部12名，其中有8名到执法、司法部门任职。二是加大法治人才引进力度。2024年度依托“绿色通道”，引进有关法治专业硕士研究生6名。2024年度公务员招录中，设置法学类专业职位14个，计划招录法学类专业17人，其中6名要求具有C类及以上法律职业资格证书。三是促进政法干部能力提升。加大政法干部的学习培训和基层锻炼力度，组织政法干部能力素质提升培训班2期，举办各类培训62轮次、受训人数达80463人次。四是加大执法人员培训力度。通过“线上+线下”“集中+分散”的培训学习方式，组织行政执法人员参加各级各类培训50余场次，执法人员参训实现全覆盖。

二、存在的问题及下一步工作计划

我县法治政府建设工作虽取得了一定成效，但仍存在一定的不足：一是贯彻习近平法治思想有差距，实践转化不明显。二是法治政府建设责任压得不实，压力传导有待加强。三是法治政府建设质效有弱项，依法行政需提升。下一步，我县将坚持以习近平法治思想为指导，深入推进法治政府建设。一要进一步强化各级领导干部法治思维和法治意识，强抓领导干部这个“关键少数”，在部门领导常态化开展“轮值讲法 以案释法”的基础上，将政府班子成员纳入讲法范围，围绕分管领域突出问题带头开展讲法，带动各级干部形成尊法学法守法用法的浓厚氛围。二要深入开展行政执法人员和执法监督人员素能提升三年行动，提升执法人员素质能力。严格落实行政处罚自由裁量权基准制度，统一执法标准和尺度，避免“类案不同罚”“执法畸轻畸重”等情况。探索推进柔性执法、减少对抗、实质性化解行政争议的模式和方法，全面推进严格规范公正文明执法。三要将推进跨部门联合监管、“涉企综合查一次”作为2025年优化法治化营商环境的重要抓手和突破口，完善跨部门联合监管机制，制定并公开“一业一查”部门联合随机抽查事项清单，强化跨部门联合抽查，做到“能联尽联、应联必联”，努力实现“综合查一次”，减少对企业正常经营的干扰。四要持续强化行政执法监督，建立行政执法监督人员库，加强行政执法监督与“玛上办”服务平台、“12345”政务服务热线联动，畅通投诉举报查处渠道，以“零容忍”态度查处群众反映的有法不依、执法不严、违法不究等突出问题。五要发挥行政复议化解纠纷主渠道作用，一体推进行政复议规范化、专业化、信息化改革，加强与法院、检察院会商力度，从源头上减少行政争议。完善将符合条件的行政争议从信访导入行政复议工作机制，解决大信访中诉讼小复议格局。打造行政复议受理综合大厅，全面推进行政复议规范化、专业化建设，把调解、和解工作贯穿办案始终，推动矛盾纠纷化解和信访工作法治化。六要加快数字政府建设，把“高效办成一件事”作为优化政务服务、提升行政效能的重要抓手，加强政务信息系统优化整合，将“玛上办”政务服务平台、“玛上存”公证数据APP、12348法律服务热线等数据资源服务平台有效整合，实现优质公共服务资源互联互通、共建共享，努力打造更高水平“数字玛纳斯”“智慧玛纳斯”。