玛纳斯县人民政府关于玛纳斯县2025年
法治政府建设工作情况报告
2025年，玛纳斯县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大及二十届历次全会精神，深入践行习近平法治思想，严格按照区州对法治政府建设的部署要求，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，统筹推进法治政府建设，构建起良好法治生态，为建设社会主义现代化幸福美好玛纳斯提供坚实法治保障。现将工作开展情况报告如下：
一、2025年法治政府建设工作情况
（一）深学笃行习近平法治思想，坚持党对法治政府建设的全面领导。始终坚持将习近平法治思想作为法治政府建设的根本遵循和行动指南，全面加强理论武装与思想引领。一是深化理论学习筑牢思想根基。将习近平法治思想列为各级党委（党组）理论学习中心组核心学习内容和党校主体班次必修课程，并融入全域常态化宣讲体系，构建起多层次、全覆盖的学习培训网络。全年举办法治培训班35期，组织专题法治讲座2场，深入基层开展各类学法用法实践活动360余场次，有效推动法治理念内化于心、外化于行。坚持学用结合，聚焦群众关切，推动年度10项“法治为民办实事”项目全部落地，切实将学习成果转化为服务群众的实际效能。二是提升关键少数法治能力。严格执行领导干部学法用法、年度述法、主要负责人讲法等制度，并将述法范围拓展至国有企业负责人及政府部门中层干部，实现重点岗位人员全覆盖。建立并常态化运行政府常务会“轮值讲法 以案释法”机制，全年开展讲法15次。强化以考促学，组织领导干部任前法律知识考试56场，227名拟任职干部全员通过。组织领导干部参加自治区“法治讲堂·逢九必讲”学习6300余人次，持续提升领导干部的法治思维和依法办事能力。三是压实主体责任。坚持把法治政府建设摆在全局工作的重要位置，严格落实“同谋划、同部署、同推进、同考核”要求，建立健全主要领导牵头抓总、分管领导分工负责、各部门协同落实的责任体系。全年专题研究部署法治建设重点工作8次，举办年度述法评议等专题会议3场，协调解决法治领域重大问题18个，推动形成了上下贯通、执行有力的工作闭环，确保各项任务落地见效。
（二）健全政府机构职能体系，营造市场化法治化国际化营商环境。以持续优化营商环境为核心目标，纵深推进政府职能转变和服务效能提升。一是深化“放管服”与机构改革。聚焦执法监管效能，优化调整执法机构7个，系统梳理县乡两级履职事项，通过“面对面”会商解决跨部门协同问题25条，构建了权责清晰的基层治理体系。依托“新疆政务网”大力推行“一网通办”，市场主体登记全程电子化率达99.83%。深化“证照分离”改革，办理仅销售预包装食品备案1463件。创新推出机动车“外检合一”改革，将填报事项从42项压减至5项，车检效率提升30%以上。严格落实市场准入负面清单，2025年全县市场主体总量达12114户，同比增长6%，发展活力持续增强。二是创新监管模式。全面推行以信用为基础的分类监管和“双随机、一公开”监管，累计开展检查92家次，结果公示率100%。召开全县优化营商环境大会，建立营商环境监测点12个，聘请10名企业代表、行业协会负责人担任义务监督员，畅通监督沟通渠道。创新实施“扫码入企”阳光监管机制，为283家企业赋码，编制综合检查计划，推动入企检查频次同比下降62%，最大限度减少对企业正常经营干扰。探索开展企业合规行政指导，帮助市场主体防范法律风险。三是优化涉企服务。建立涉企诉求闭环处理机制，高效办结企业诉求55个。深入开展“千企万户”大走访活动覆盖市场主体11956户，助力1219户企业，获得信贷支持30.12亿元。对重点项目提供“保姆式”全流程服务，协调解决问题73个，有力促进了项目落地和企业健康发展。
（三）筑牢依法行政制度根基，促进政府治理规范化程序化法治化。着力完善依法行政制度体系，确保政府各项工作在法治轨道上运行。一是严格规范文件制定管理。建立“法律顾问+司法局”双重审查机制，全年完成5件行政规范性文件合法性审核，出台的3件均严格履行法定程序。组织开展各类文件清理5次，修改文件12件，废止48件，确保了制度的统一、有效和与时俱进。二是健全科学民主依法决策机制。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，编制并公示年度重大行政决策事项3项。完善公平竞争审查机制，在政府公文审批单中增设“公平竞争审查”必选环节，以流程固化推动审查要求落实到位。坚持合法性审查前置，全年完成157件政府常务会议议题、框架协议等合法性审查。作出的3项重大行政决定均严格履行公众参与、专家论证、风险评估等程序。三是强化法律顾问支撑作用。实现县、乡、村三级法律顾问全覆盖。政府法律顾问全年列席重要会议25次，出具法律意见书15份。各部门及乡镇法律顾问累计出具意见60余份，开展培训120余场，为行政决策和执法活动提供了坚实的法治保障。
（四）优化行政执法工作体系，全面深化严格规范公正文明执法。聚焦行政执法源头、过程、结果等关键环节，推动执法质量和效能全面提升。一是夯实执法基础。全面清理并公示县级法定行政执法主体39家。严格执法人员资格管理，组织98名人员参加执法证网络测评考试，取证67人，公示注销证件68件。围绕新法新规、执法程序、案卷规范等内容，通过集中授课、线上学习、案例研讨等多种形式开展常态化、全覆盖业务培训30余场次，有效提升了执法队伍的专业素养和实操能力。二是推行包容审慎监管。在坚守法律底线的前提下，灵活运用行政指导、说服教育等方式，开展柔性执法，全年查处违法案件30868件，其中依法作出免予、减轻或从轻处罚决定8732件，占28%，体现了执法力度与温度的平衡。三是强化执法监督与规范。召开行政执法专项整治会议4次，自查整改问题13个，移交问题线索2条。开展全覆盖法治督察1次、重点案卷评查5次，抽查案卷160余件，发现并督促整改问题140余个，制发执法监督意见书2份，有效规范了执法行为。
（五）强化基层治理法治保障，持续深化基层治理法治建设。
推动法治建设重心下移、力量下沉，提升基层治理法治化水平。一是压实基层法治责任。对照职责清单，在11个乡镇全面推行“党政办+司法所+法律顾问”协同工作模式，将法治要求深度融入基层各项工作。二是提升乡镇执法能力。根据乡镇实际承接能力，动态调整赋权事项。加强乡镇执法队伍建设，注销12名不适格人员执法资格，组织78名持证及18名拟申领人员参加专项网络培训，提升基层执法人员的法律素养和实务操作能力。三是筑牢基层治理底座。优化网格设置，将81个行政村、11个社区科学划分为235个基础网格，落实网格补助和建设资金69万元。全面推行“法治+网格”治理模式，网格员配备率达66.3%，有效延伸了法治工作触角。积极推进“智慧社区”试点，提升基层治理的智能化、精细化水平。
（六）健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件。
坚持运用法治思维和法治方式应对突发事件，保障人民群众生命财产安全。一是完善应急体系与预案。调整完善防汛抗旱、抗震救灾等专项指挥机构，建立“扁平化”应急指挥机制，印发极端天气应急联动机制，建立县乡村三级包保责任制。系统修订抗震等5个专项应急预案，提升预案的实用性。二是强化应急保障与预警。全面核查全县应急物资储备，并前置617件关键物资至重点部位和高风险乡镇。针对极端天气发布预警提示信息120期。开展防灾减灾知识讲座19场，覆盖群众2.4万余人，提升公众防范意识。三是建强应急救援力量。构建多元救援力量体系，全县建立专兼职救援队伍37支1293人。组织开展各类演练740余场，全面提升应急处置能力。
（七）坚持和发展新时代“枫桥经验”，提升社会治理法治化水平。将非诉讼纠纷解决机制挺在前面，推动矛盾纠纷依法有效化解。一是深化多元化解机制。实现玛纳斯县社会治安综合治理中心县乡两级全覆盖。完善“5532”大调解体系，依托三级综治中心平台成功化解纠纷2597件，化解率达99.7%。坚持排查与预防结合，开展宣讲排查4008场次，预防纠纷93件。二是畅通群众诉求渠道。优化12345热线和“玛上办”平台功能，建立“热线快办”联动机制。“玛上办”平台留言办结率99%，满意率95%；12345热线事项签收办结率100%，满意率99.78%。依法办理县长信箱”来信54件，办复率100%。三是依法化解行政争议。落实领导干部接访下访机制，受理并推动化解信访事项99件。发挥行政复议主渠道作用，收到申请51件，受理41件，办结24件，其中以调解、和解方式结案17件，调解和解率达70.83%。规范行政应诉，一审结案18件，负责人出庭应诉率100%，首次实现全年零败诉。建立府院联动、府检联动常态化机制，组织召开联席会议3次，有效预防和化解行政争议。
（八）优化行政权力监督制约体系，推动行政权力规范透明运行。一是强化党内监督和监察监督。严格落实全面从严治党要求，加强纪检监察监督，2025年围绕重大决策部署落实、重要节点作风建设等开展政治监督和专项监督10余次，发现并推动整改问题91个。二是自觉接受人大监督、政协监督和司法监督。依法向人大报告工作，接受执法检查和工作评议24次；常态化开展人大问政，全年组织专题问政3场次，覆盖18个政府部门。高质量办复人大代表建议和政协委员提案168件，办结群众“微实事”73件。接收并处理县政协联络站社情民意专报8份，推动建议转化落实。支持检察机关履行法律监督职责，立案办理公益诉讼案件48件，发出检察建议42件，督促收回相关税费2018.6万余元。三是加强行政过程监督和执法监督。深化落实“谁执法谁普法”责任制，召开履职报告评议会2次；办结“互联网+督查”平台留言11件；对执法督察评查发现的140余个问题，实行“反馈—整改—复核”闭环管理。四是全面推进政务公开。全年主动公开政府信息4626条，发布政策解读12条，依法办理政府信息公开申请12件，切实保障公众知情权、参与权和监督权，让权力在阳光下运行。
（九）构建数字法治政府保障体系，纵深推进数字法治政府建设。以数字化驱动政府治理方式变革，提升治理效能和服务水平。一是夯实数据与服务基础。协助完成昌吉州政务数据目录编制。组织32个部门认领复用政务服务标准化模板938个，编制完善办事指南925个，提升服务规范化水平。二是推动服务模式创新。打造“高效办成一件事”专区，梳理13项集成服务流程，组建帮办代办团队，办理高频事项1600余次。全面推行告知承诺和容缺受理，梳理可容缺事项62项，平均压缩审批时限5个工作日。三是推进智慧建设与区域融合。投入1095万元建设智慧市政管理平台。深化兵地融合与跨区域协作，新增“兵地通办”“跨域通办”事项，创新“视频联办”模式，全年办结异地业务4万余件，显著提升政务服务便捷度。
（十）强化组织保障与人才支撑，健全法治政府建设长效机制。将队伍建设作为基础工程，为法治政府建设提供坚强人才支撑。一是优化干部队伍结构。树立鲜明用人导向，在干部选拔中突出法治素养，全年提拔使用法律专业干部19名，其中16名到执法、政法部门任职，法治人才结构持续优化。依托“千硕进昌”专项计划引进法律硕士3人。二是拓展人才培养平台。与石河子大学法学院共建“法学实践教学与科研基地”，接收16名法学专业学生来县实习，促进法学理论与法治实践深度融合。实施“法治人才引育用留”工程，为法治队伍长远发展蓄力。三是实施能力提升工程。举办科级以上领导干部法治专题培训班6期，组织任前法律考试、宪法宣誓和旁听庭审活动。开展政法干部专项培训和执法人员全员轮训30余场次，全面提升法治工作队伍专业能力和综合素质。
二、存在的问题
（一）习近平法治思想实践转化不够深入。对习近平法治思想的核心要义、实践要求领会不够透彻，存在理论学习与工作实践“两张皮”现象，在学懂弄通、知行合一上有差距。部分干部运用法治思维和法治方式推动矛盾化解的意识不强、能力不足，面对群众关切的热点难点问题，依法处置、精准应对的举措不够有力，理论成果转化为治理效能的路径需进一步拓宽。
（二）法治政府建设质效有待提升。政府诚信体系建设仍需强化，政策执行的稳定性、兑现的及时性不足，影响营商环境公信力。涉企“综合查一次”机制落实不够扎实，多头检查、重复执法等问题尚未完全根除。行政执法领域仍存在程序不规范、裁量尺度不统一等问题。部分执法人员专业能力薄弱，乡镇综合执法办公室在管理队伍、规范流程等方面存在短板，与《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》要求有差距。
（三）基层法治人才队伍建设滞后。公检法司等核心领域法治人才储备不足，人才流失、断层问题突出，难以满足日益增长的法治实践需求。乡镇、村（社区）及行业性调委会专职调解员选聘困难，队伍稳定性差；“法律明白人”队伍培育机制不健全，激励保障措施缺位，导致参与基层矛盾化解、法治宣传的积极性和实效性不强，基层法治服务“最后一公里”力量薄弱。
三、2026年工作计划
（一）2026年工作思路
以习近平法治思想为根本遵循，全面贯彻党的二十届四中全会及中央全面依法治国工作会议精神，坚持党的全面领导，通过“思想铸魂、执法提质、数字赋能、服务增效”四维发力，将中央、区州部署细化为具体任务，压实各级责任，扎实做好“九五”普法工作，推动法治政府建设与中央、区、州要求同频共振、同向发力。
（二）2026年主要目标任务
全面落实中央、区、州关于法治政府建设的最新部署，高质量完成法治政府建设重点任务，实现“政府治理体系法治化水平显著提升”“类案不同罚”等问题得到根本解决，在每一项执法决定、每一次政务服务中都能感受到公平正义，让人民群众满意度显著提升，争创全国法治政府建设示范县和示范项目。
（三）主要措施
一是深化法治思想实践转化。将习近平法治思想学习作为首要政治任务，落实“全覆盖培训轮训”要求，构建“政府班子带头讲法+部门领导轮值讲法+司法机关专题释法”机制，把法治学习纳入干部培训核心内容，建立党政主要负责人全链条述法制度，推动法治理念转化为依法履职自觉。二是健全统筹推进机制。落实“法治建设与业务工作同部署、同考核”要求，加大法治建设考核权重，建立政治巡察与法治督察联动机制，常态化开展专项督察，健全跨部门协同机制，形成齐抓共管合力。三是规范公正文明执法。落实《行政执法监督条例》，开展执法人员素能提升行动，推行柔性执法、说理式执法，杜绝“运动式”“一刀切”执法，深化涉企执法规范行动，提升检查规范化水平。四是优化法治化营商环境。落实《优化营商环境三年行动方案》制度，开展“千企万户”大走访，建立企业诉求“接诉即办”闭环机制，推进“扫码入企综合查一次”，杜绝多头检查，减轻企业负担。五是构建矛盾多元化解体系。践行新时代“枫桥经验”，健全矛盾预防调处化解机制，推进行政复议“三化”建设，完善“信访+复议”衔接机制，加强行业性调解组织建设，推动调解、仲裁、诉讼有机衔接。六是数字赋能治理现代化。落实“智能高效法治政府”要求，整合“玛上办”“玛上存”等数据资源，构建数字法治服务体系，建立执法监督与12345热线联动机制，借助大数据赋能执法监管与服务，提升社会获得感。