政府工作报告
2026年1月29日在玛纳斯县第十八届人民代表大会
第七次会议上
玛纳斯县县长 钟梓欧
各位代表：
现在我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。
一、2025年和“十四五”时期工作回顾
过去的一年，是中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利80周年、新疆维吾尔自治区成立70周年，也是“十四五”规划的收官之年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话重要指示批示精神，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，在县委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，高效统筹发展和安全，深度做好“五篇文章”，培育壮大“六大主导产业”，全县经济顶压前行、稳中向好，高质量发展迈出新的坚实步伐。全年实现地区生产总值222.16亿元、增长6%；规上工业增加值47.2亿元、增长10.5%；固定资产投资40亿元、增长2.5%；社会消费品零售总额22.5亿元、增长5.4%；一般公共预算收入13.69亿元、增长10.3%。主要经济指标位居全州前列。
（一）大力发展实体经济，产业实力稳步提升。农业现代化迈出新步伐。坚决扛稳粮食安全责任，贯彻落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，新建高标准农田17.2万亩，落实粮食种植面积25.99万亩、棉花88.36万亩，总产量分别达18.58万吨、44.29万吨，实现粮棉单产提升5%。畜牧产业园多胎肉羊养殖基地、青年鸡育成基地投入运营，改良肉牛肉羊11.2万头（只），肉蛋奶产量分别增长5%、15%、37%。玛纳斯萨福克羊被认定为国家地理标志产品，玛纳斯阿魏草获评全国名特优新农产品。5000亩酿酒葡萄实行全程机械化种植管理，开发新品酒10种，“西域”“尼雅”等系列产品成功入选“品味新疆”好产品，天山北麓葡萄酒博览园成功入选新疆休闲农业精品农庄（园）名单。工业转型升级取得新进展。大白杨整合矿井完成赋码，亚新煤层气油气勘探开发项目加快推进，永安一号井进场道路顺利开工，天湾壹井年回收15万吨试采伴生气生产线建成投产。国投40万千瓦、国华30万千瓦光伏并网发电。雅明新材料、祥云化纤等19家企业完成数字化达标改造，中能万源年产18万吨液体二氧化碳、农夫基地年产18.86万吨饮料和19万吨饮用水等重大项目建成投产。源一科创成功评选为国家专精特新重点“小巨人”企业，金玉米等4家企业成功评选为自治区专精特新企业，中粮屯河获评自治区级绿色工厂称号。现代服务业实现新突破。充分运用各级促消费政策，发放各类奖补资金8600万元。新增限上商贸企业13家，全社会消费品零售总额增速全州第一。中华碧玉园基础设施提质升级，玉雕产业实训基地建成投用。加快推进全域旅游发展，野栖杏林度假营地投入运营，肯斯瓦特景区高空玻璃栈道、蓝湖索道成为新的消费热点。国家湿地公园旅游道路建成投用，景区单日游客接待量破万，创历史新高。制定出台“引客入玛”奖补政策，成功举办碧玉文化旅游推广季、“玛运会”等系列文体旅活动，全年接待游客431.28万人次、增长10.9%，实现旅游收入31.85亿元、增长13.18%，入选全国县域自驾游标杆县。
（二）持续深化改革创新，发展动能有效释放。国有企业改革成效显著，年营业收入增长128.6%，实现利润总额增长9.6%。全面完成农业水价综合改革，农业灌溉水有效利用系数达0.706，全疆第一。全社会研究与试验发展经费投入1.23亿元，完成科技项目15个，5家企业认定为国家级高新技术企业。《玉米新品种选育及配套制种、加工技术的研究与应用》项目荣获自治区科技进步三等奖。对外开放水平持续提升，新培育外贸企业3家，实现外贸进出口额8804万美元、增长18.6%。全年招商引资签约项目12个，到位资金71.2亿元、增长16.5%。福建师范大学产教融合发展中心玛纳斯分中心挂牌成立，总投资4948万元的13个援疆项目全面完成，援疆综合效益不断提升。
（三）统筹推进城乡建设，人居环境显著提质。实施33个老旧小区改造，完成城市燃气、供热、供排水管道更新改造108.9公里，更换物联网水表2.8万余块，市政基础设施不断完善。城区裸露空地补植补绿16.85万平方米，打造“一街一景”景观节点18处，建成北园巷等5个小游园，城市环境更加宜居。完成双景路、凤凰路等6条市政道路改造及亮化提升，新改建农村道路70公里，群众出行更加便捷。持续加大水利基础设施建设，总投资9000万元的牧区供水工程提升改造等5个项目全面建成投用。乡村全面振兴步履坚实，编制81个行政村乡村全面振兴规划，总投资9059万元的39个乡村振兴项目全面完成，乐土驿镇柳树庄村、凉州户镇庄浪户村等7个村创建为自治区美丽宜居村。
（四）扎实推进污染防治，生态质量持续向好。72家重点涉气企业落实“一企一策”差异化应急减排措施，6家重点企业实行浓度与总量“双控”，空气质量优良率稳步提升。水环境质量保持稳定，玛纳斯河、塔西河及2个水源地水质达标率100%。实施农村生活污水治理项目7个，农村整体水环境明显改善。农业面源污染治理不断深化，推广加厚地膜51万亩，困扰群众多年的蛋鸡产业园粪污异味问题得到有效治理。实施湿地公园生态补水2000万方，珍稀野生动植物栖息繁衍环境持续改善。成功创建国家生态文明建设示范区。
（五）用心办好民生实事，群众福祉不断增进。全面完成73件人大民生“微实事”项目。就业质量稳步提高，引进创业团队及企业28家，实现城镇新增就业3309人，农村劳动力转移就业1.47万人次，创业带动就业1724人，“零就业家庭”24小时动态清零成果持续巩固。教育水平持续提升，中职实训楼、县幼儿园教学楼等项目建成投用，县二小获评教育部中小学人工智能教育基地。玛纳斯在全州率先通过国家义务教育优质均衡发展县评估认定。医疗服务扩容增效，县医院外科楼改造、玛纳斯镇分院建成投用，370项检查检验结果实现全州互认，完成州级重点专科建设2个，乡镇分院中医馆实现全覆盖。制定“引才奖教”和“凤城聚贤”政策，招引高层次人才16人。社区日间照料中心、老年人助餐点实现全覆盖，完成607个家庭养老床位适老化改造，养老服务保障更加有力。引入“快点出发”定制客运平台，投放运营车辆50余辆，乌昌“点对点”接送服务更加便捷。
（六）全面筑牢安全防线，平安根基更加牢固。县乡两级社会治安综合治理中心实现全覆盖，矛盾纠纷化解法治化能力显著提高。本质安全水平持续提升，“玛上拍”安全生产举报平台上线运行，天欣煤矿完成智能化改造验收，排查整治重大事故隐患51项，安全生产事故起数、死亡人数同比实现“双下降”。稳妥处置金融机构风险，清偿中小企业账款9.5亿元，单笔50万元以下拖欠企业账款动态清零。坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，开展“民族团结一家亲”活动234场次，办理实事好事594件，广东地乡被评为自治区民族团结进步模范集体。
（七）从严抓实自身建设，政府效能明显增强。始终把党的领导贯穿政府工作各方面全过程，推动党中央以及区州县党委各项决策部署落地见效。坚持依法行政，全面完成“八五”普法任务，常态化开展“轮值讲法、以案释法”，拓展县乡（镇）两级领导讲法维度，行政机关主要负责人出庭应诉率100%，一审行政诉讼案件实现“零败诉”。依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，主动接受纪检监察和社会舆论监督。办理完成人大代表议案、建议和政协委员提案168件。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，集中整治群众身边不正之风和腐败问题，“校园餐”、农村集体“三资”管理等一批群众关切问题得到有效治理。切实抓好巡视巡察、审计等各类反馈问题整改。严格落实整治形式主义为基层减负若干规定，大力开展调查研究，驰而不息纠“四风”树新风，想干事、能干事、干成事的氛围更加浓厚。
同时，外事、供销、人防、气象、公积金、公共资源交易、机关事务管理等工作扎实推进，退役军人、妇女儿童、老年人和残疾人权益得到有效保障，工会、共青团、地方志、红十字、保密、档案、工商联等各项事业取得新进步。
各位代表！2025年各项目标任务的圆满完成，标志着“十四五”胜利收官！“十四五”时期，地区生产总值年均增长5.5%；规上工业增加值年均增长8.6%；固定资产投资年均增长8.8%；社会消费品零售总额年均增长8.1%；一般公共预算收入年均增长7.2%；城乡居民人均可支配收入分别由33538元、24087元提升至45230元、37120元，农村居民人均可支配收入位居全疆前列。全县呈现出社会安定和谐、经济健康发展、群众安居乐业的生动局面！
这五年，我们始终聚焦转型强产业，经济发展根基进一步夯实。建成数字农田70万亩，全疆首个数字农业智能装备产业园、国家数字种植业创新应用基地建成投用，被评为首批全国农业科技现代化先行县。天欣煤矿年产90万吨矿井生产运营，心连心6万吨聚甲醛、中能万源40·60续建等一批重大项目投产达效。成功通过自治区级化工园区认定。全疆首个兵地融合光伏治沙项目落地实施，在建装机规模突破292万千瓦。12家企业获评自治区级专精特新企业。肯斯瓦特景区投入运营，中华碧玉园、五道垭旅游区创建为国家4A级旅游景区。累计接待游客1731万人次、年均增长10.3%，旅游收入超109亿元、年均增长18.6%。
这五年，我们始终深化改革优机制，发展动力活力进一步释放。县属国有企业改革成果丰硕，实现利润总额年均增长13.2%。纵深推进农村集体产权制度改革，51个村集体年收入过百万元。科技创新持续突破，全疆首个数字农业产业研究中心揭牌成立，打造自治区级以上科研中心8个，高新技术企业净增10家、达到18家，荣获自治区级科学进步奖6项。对外开放水平稳步提升，外贸实绩企业新增5家、达到9家，实现外贸进出口总额3.1亿美元、年均增长54%。
这五年，我们始终集中攻坚补短板，城乡环境面貌进一步改善。更新地下管网414公里，包林灌区改造、塔西河水库至新户坪水库连通等一批重点水利工程建成投用。玛北路改扩建、北外环等道路建成通车，59个老旧小区、17条市政道路完成改造。整片推进城区空地绿化，人均公共绿地面积增加至102.85平方米，顺利通过国家园林县城复审。美丽乡村建设提质增效，建成自治区美丽宜居村16个，包家店镇和包家店村、郑家庄村成功入选全国乡村治理示范村镇。
这五年，我们始终坚持绿色谋发展，生态环境质量进一步向好。第二轮中央环保督察反馈问题全部整改销号。嘉润、心连心、中能万源连续四年获评环保绩效A级企业，65蒸吨/小时以下燃煤锅炉全面淘汰，完成2万户农村清洁取暖改造，空气质量优良率由75.94%提升至90.41%。更新改造机电井“井电双控”设施775套，地下水平均水位上升1.34米。完成人工造林5900亩、退化林修复5000亩、封沙育林2万亩、水土保持综合治理9万亩，森林覆盖率达到20.57%。
这五年，我们始终用心用情办实事，群众幸福指数进一步提高。坚持将75%以上财政支出用于保障和改善民生，累计投入56.3亿元实施51件“民生实事”，一批群众急难愁盼问题得到解决。累计新增城镇就业1.71万人次，农村外出务工8.04万人次，被评为自治区公共就业创业服务示范县。完成一中、五小等43所学校硬件设施更新，高考综合上线率连续四年全州各县市排名第一。顺利通过国家学前教育普及普惠县评估认定。人民医院医技楼等9个医疗强基项目建成投用，玛纳斯县总医院实体化运行，三四级手术占比达50%以上。公立医疗机构全部创建为自治区老年友善机构。基本养老和医疗保险参保率稳定在95%以上。三园路游泳馆、工人文化宫等项目建成投用，人均体育场地面积增长116.58%。
这五年，我们始终紧扣总目标发力，长治久安基础进一步巩固。平安玛纳斯加快建设，“玛上办”为民服务问政平台典型经验全疆推广。稳妥有序清理拖欠企业账款，隐性债务全面清零。本质安全水平明显提升，防灾减灾救灾能力显著增强，五年来未发生重大安全事故。成功创建全国民族团结进步示范县，涌现出全国、区州民族团结进步模范集体6个、模范个人19名。《故乡的包浆》《凤凰城纪事》出版发行，大型原创音乐情景剧《胡廷珍》在全州巡演。
对口援疆饱含着党中央和全国人民对新疆的特殊关怀和殷切希望。五年来，三明、莆田两市强化政策倾斜，累计投入援疆资金2.12亿元，建成了一批利长远的惠民工程，办成了许多暖民心的实事好事，把祖国大家庭的温暖播撒在了全县各族群众心田。206名援疆干部人才支援玛纳斯、奉献玛纳斯，为各项事业发展作出的重要贡献，玛纳斯各族人民感恩在怀、永不忘记！
兵团是实现党中央关于新疆工作总目标的重要战略力量！五年来，我们坚持“兵地一盘棋”，与兵团第八师石河子市全方位融合发展，石玛两地70余所学校建立“手拉手”教育联盟，石河子大学医学院第一附属医院玛纳斯分院揭牌成立，“乌-昌-石”区域大气污染联防联控和玛河流域生态治理成效显著，210余项政务服务事项实现兵地联办。兵地同心、共建共享，构建起兵地两岸相依、协同并进的发展格局。
各位代表，“十四五”时期玛纳斯经济社会发展取得的成绩来之不易，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是县委团结带领全县各族干部群众勠力同心、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向离退休老同志，向人大代表、政协委员，向八师石河子市、驻县团场、驻县部队，向援疆干部人才及所有关心支持玛纳斯发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到面临的困难和挑战：产业高质量发展还有短板，重点产业延链补链强链不够充分，传统产业转型升级还有差距；招商引资成效还不明显，大项目新项目少，重大项目储备不足，对经济发展的支撑作用不够有力；农牧区之间发展不平衡的问题依然存在，推动乡村全面振兴、实现共同富裕仍需加力推进；统筹发展和安全的任务还很艰巨，防灾减灾、道路交通、消防安全等领域风险隐患不容忽视，社会治理水平还有待提升；政府自身建设仍需加强，个别部门和少数领导干部主动担当意识不强，能力水平、工作作风与新使命新要求还不相适应，需要进一步锤炼和加强。对此，我们一定采取有力措施，切实加以解决。
二、“十五五”时期经济社会发展目标任务
根据《中共玛纳斯县委员会关于制定玛纳斯县国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，我们坚持问计于民、科学谋划、统筹衔接，编制了《玛纳斯县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请本次大会审查。
“十五五”时期经济社会发展的指导思想：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，贯彻州党委十二届历次全会精神，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安工作总目标，紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设，坚持依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，锚定“五大战略定位”，突出强基层基础、强准东引擎、强昌吉州府、强县域经济、强营商环境、强作风建设，坚决扛起“在新疆高质量发展中挑大梁”的县域责任，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动各族群众共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展，努力把玛纳斯建设成为文明和谐、景秀民富、宜居宜业、活力迸发、近悦远来的美好家园。
“十五五”时期经济社会发展的遵循原则：坚持党的全面领导，坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚持人民至上，坚持统筹发展和安全，坚持高质量发展，坚持全面深化改革，坚持兵地融合发展，坚持有效市场和有为政府相结合。
“十五五”时期经济社会发展的主要目标：锚定确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展，全面落实党的二十届四中全会、自治区党委十届十五次全会、州党委十二届十一次全会和县委十三届十次全会提出的目标任务，统筹把握县域发展实际，紧扣各族群众期待，聚焦“做强做优县域经济”发展目标，深度做好“五篇文章”，培育壮大“六大主导产业”，建设“双百双千”基地，夯实法治、安全、生态、营商环境基础，把玛纳斯县打造成为全疆乡村全面振兴样板区、全疆兵地融合发展示范区、区域能源资源绿色低碳转型先行区。
围绕上述目标，我们细化了对铸牢中华民族共同体意识、维护稳定、产业发展、现代农业、扩大内需、基础设施、深化改革、科技创新、对口援疆、城乡融合、民生保障、生态环保、依法治县等13个方面的落实举措，以求真务实、锐意进取的坚定姿态，聚力谱写各项事业新篇章。
三、2026年重点工作
今年是“十五五”开局之年，经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，规上工业增加值增长10%左右，固定资产投资增长12%以上，社会消费品零售总额增长6%左右，一般公共预算收入增长10%左右，城乡居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。
实现上述预期目标，我们将重点抓好以下七个方面工作：
（一）坚持以更高站位抓实安全稳定，不断夯实社会和谐根基
坚持把维护社会稳定摆在首位。健全完善社会面分类分级分层防控机制，有效防范化解重大风险隐患，全力营造安定和谐的社会环境。全面推进信访工作法治化，加强信访问题源头治理和突出问题攻坚，推动信访总量大幅下降。优化提升“玛上办”平台功能，及时回应解决群众诉求。
做深做实中华民族共同体建设。持续擦亮“莆玛山海情·石榴花更红”品牌，巩固全国民族团结进步示范县创建成果。深化青少年“筑基”工程，组织3000名学生开展疆内外研学活动。深入推广普及国家通用语言文字。扎实推进文化润疆，活化利用林校旧址、靖远楼等文化资源，推出《玛河星辰》等一批文化著作，创排《小村故事》新疆曲子剧等文艺作品。举办“百日文化广场”“村超”等群众性文体活动380场次。系统推进我国宗教中国化，提升宗教事务治理法治化水平。
坚持统筹发展和安全。打好安全生产治本攻坚三年行动收官战，持续深化重点行业领域专项整治，完成化工园区智慧化平台升级改造。强化防灾减灾救灾能力，加强应急装备物资保障，全面完成S101公路、南部山区等12处泥石流、滑坡地质灾害隐患点综合治理。加强食品药品全链条监管，切实保障群众饮食用药安全。积极防范化解重点领域风险，坚决防止违规新增隐性债务，强化金融领域风险监测，牢牢守住不发生系统性风险的底线。
（二）坚持以更大力度推进产业强县，不断强化经济增长硬核支撑
促进农业高质高效发展。聚焦做好“食”的文章，牢牢守住粮食安全底线，粮食面积稳定在24万亩。深化粮棉大面积单产提升行动，新改建高标准农田8.3万亩、斗农渠200公里，力争全县粮棉作物增产3%以上。深化“百千万”肉羊工程，新培育规模化养殖场11家，改良肉牛肉羊12万头（只）。实施30万羽蛋鸡数字智能化养殖基地建设项目，打造绿色无抗鸡蛋品牌。支持发展特色渔业养殖，建设生态鱼培育养殖基地。积极发展农副产品精深加工产业，重点推进年处理3万吨玉米烘干生产线和驼奶粉加工项目建设，新培育3家农业产业化重点龙头企业。聚焦做好“酒”的文章，调整优化酿酒葡萄品种结构，建设酿酒葡萄智能化高标准示范园。加快塞外红酒业葡萄酒生产线建设，构建多元化销售网络，建设3家线上线下融合体验店，研发7款高性价比新酒饮，力争销售额达到3亿元以上。
推动工业产业链条延伸。聚焦做好“煤”的文章，稳步推进永安一号井采矿证手续办理，编制塔西河矿区局部调整方案，力争大石湾矿井整合开发纳入自治区“十五五”煤炭发展规划。加快推进陕西建工100万千瓦光伏、1万吨绿氢工厂和3座加氢能源站建设，新增并网容量35万千瓦。加快哈熊沟水电站核准手续办理，同步建设进场道路、送出线路等配套设施。启动玛河抽水蓄能项目核准前期工作，争取纳入国家重点实施项目。推动10万吨再生铝项目开工建设，持续推进嘉润40万吨电解铝产能置换和产业链下游10万吨铝水就地加工项目落地。加快精细化工产业绿色发展，推进中能万源24万吨三聚氰胺建成投产，启动心连心设备更新升级改造项目。发展壮大棉花和纺织服装产业，全力推进丝雅源2万吨绿色生物基纤维高端新材料项目建设，加快丝雅源K浆生产线、雅华生物1万吨木糖、源一科创3.5万吨特种浆项目建成投产。
加快现代服务业发展。推动文旅产业融合提质，升级百里丹霞风景道、肯斯瓦特景区基础设施及智慧化管理水平，创新打造五道垭户外运动体验、肯斯瓦特景区地轨滑车等特色文旅消费业态，新增2个自驾驿站集群，推进肯斯瓦特3A级旅游景区创建。实施国家湿地公园综合游客服务中心、生态停车场等基础设施建设项目，培育打造“水乡玛纳斯·中国垂钓城”品牌。高水平举办碧玉文化旅游推广季、“玛河英雄”龙舟赛、土炮营沙漠公园户外竞技等活动，激发文旅消费活力，全年旅游人数突破440万人次，旅游收入达到33亿元以上。聚焦做好“玉”的文章，推进碧玉文化博物馆建设，打造综合原石交易市场和玉雕大师工作室，改造提升中华碧玉园基础设施。推动消费市场扩容提质，新建南城区现代化商业综合体，布局5家阿魏菜系、玛河鱼宴等特色餐饮品牌店，新增3家限上商贸企业。构建多层次高效协同的集疏运体系，加快玛电、连桥物流园基础设施提档升级，培育3家物流运输企业升规入统。
（三）坚持以更优服务提升招商质效，不断培育高质量发展后劲
大力开展招商引资。牢固树立“项目为王”理念，强化实干实绩导向，营造“全员抓招商”氛围。加强专业招商人员引进培养，锻造一支懂产业、通政策、善商谈的“招商劲旅”。围绕链主企业、上下游配套、关键产品技术、产业区域制定全县重点产业链发展图谱，积极探索“资源+市场+应用+供应链金融”协同招引模式，力争招引一批“顶天立地”的大企业，发展一批“铺天盖地”的中小企业。优化招商引资项目分级分类管理和跟踪服务机制，规范项目全生命周期服务流程，提升项目落地转化率，招商引资到位资金突破78亿元。
持续优化营商环境。落实全国统一的市场准入负面清单制度，健全涉企政策公平审查机制，推动资本、土地、人才、物流等要素市场化配置，坚决整治招投标领域乱象，依法保护各类经营主体权益。持续深化综合行政执法改革，扩大“扫码入企”覆盖范围，全面推行“综合查一次”，执法频次减少20%以上。严格落实县级领导包联企业制度，健全政企沟通互动长效机制。充分发挥政金企平台作用，引导金融机构加大对实体经济的信贷支持力度，释放民营企业活力。持续提升政务服务效能和水平，拓展“一网通办”覆盖面，实现13件“高效办成一件事”全域覆盖。
（四）坚持以更实举措推动改革创新，不断培育高质量发展竞争优势
深化重点领域改革。优化国有企业经营业绩考核机制，突出质量效益导向，增强国有企业核心竞争力。深化工业园区改革，完成“管委会+公司”组建，力争年内实现公司盈利。完成平原林场社会事务剥离，优化林业资源配置与管理效能，促进生态效益与经济效益双赢。
坚持创新驱动发展。着力培育创新主体，建立高新技术企业动态培育库，新增高新技术企业2家以上。加大财政科技投入，引导全社会研发投入增长10%以上。深化“政产学研用”协同创新机制，围绕重点产业梳理关键核心技术需求，积极与高校、科研院所搭建合作平台，加速科技成果转化落地，申报科技项目15项，推动产业链与创新链深度融合。
提升对外开放水平。拓展与八师石河子市在生态环保、产业发展、教育卫生等领域交流合作，加快石玛两地政务服务一体化建设，持续拓宽“跨区域通办”事项范围。积极组织企业参加进博会、亚博会等国际性展会，力争外贸进出口总额突破1亿美元。
深化对口援疆工作。持续加强与莆田、三明两市交流合作，统筹推进科技产业、文化教育、干部人才援疆以及民生保障与改善等各项重点工作，年内实施总投资3885万元的17个援疆项目，确保“十五五”时期对口援疆工作开好局、起好步。
（五）坚持以更优布局推进城乡融合，不断提升城乡均衡发展水平
提升城市功能品质。聚焦做好“城”的文章，一体推进好房子、好小区、好社区、好城区建设，新建恒河湾二期、玉都名筑等高品质住宅9.7万平方米，完成“玛河小镇”总体规划，引进房地产企业开发建设河景房，满足群众多样化居住需求。高质量开展城市更新，完成供销小区、凤城小区等17个老旧小区改造，实施振兴路等4条市政道路提质升级，新增停车位391个。加快第二热源项目建设，新改建供热管网29.35公里、换热站39座。实施市政污水处理厂设备更新改造，推进城市备用水厂建设，提高供水系统稳定性和抗风险能力。
加强城市精细化管理。实施城市电力管涵及飞线治理项目，加快北城室外活动中心绿化及凤凰山园林设施维护升级，建设燃气智能物联感知系统，上线城市综合管理服务平台，拓展智慧环卫、园林、交通等应用场景，全面提升城市管理服务水平。
深化美丽宜居乡村建设。扎实开展乡村建设行动，推进芦草沟村-大白杨沟-天欣煤矿公路项目开工建设，完成塔西河水厂水质提升改造、塔西河供水管网建设等重点工程，新改建农村公路62.28公里、供水管网33公里、村内渠道68.33公里。持续开展农村人居环境整治提升行动，加大S101公路沿线、乡镇集贸市场等公共区域卫生整治力度，新改建户厕982座，力争入选自治区整县推进美丽乡村建设名单。
（六）坚持以更严标准抓实生态保护，不断巩固生态环境治理成效
持续推进污染防治攻坚。深入开展空气质量持续改善行动，加大春季扬尘、夏季臭氧、秋冬季重污染管控力度，空气质量优良率保持在90%以上。推进水源地保护规范化建设，完成旱卡子滩乡水源地保护区整改工作。强化农业面源污染管控，推广加厚地膜60万亩、全生物降解地膜1万亩。抓好畜禽粪污资源化利用，新建年产5万吨生物有机肥粪污处置中心。加快自治区第二轮环保督察反馈问题整改，持续巩固中央环保督察反馈问题整改成效，做好第三轮中央环保督察迎检工作。
加快形成绿色生产生活方式。推动绿色低碳发展，实施嘉润燃煤机组生物质颗粒工厂建设、玛电机组节能减排改造等项目。扎实推进“无废城市”建设，集中开展建筑固废、工业固废专项清理工作。开展绿色低碳全民行动，有序推进公共领域车辆电动化，积极倡导简约适度、文明健康的生活理念和消费方式。
统筹推进生态保护修复。积极争取玛纳斯河流域山水林田湖草沙生态保护修复工程项目，加强野生动植物保护，推进国家湿地公园建设。新建20公里森林草原防火道路，持续推进芦草沟煤田火区治理。实施林草有害生物防治13.45万亩、封沙育林2000亩、水土保持综合治理1.8万亩，筑牢生态安全屏障。
（七）坚持以更暖温度做实民生保障，不断提升群众幸福指数
千方百计促进就业增收。坚定不移实施就业优先战略，建设公共实训基地，办好第五届职业技能大赛。积极引导农村劳动力赴准东就业，用好“启迪之星”等孵化器，实现城镇新增就业2800人以上，农村劳动力外出务工1.4万人次，应届普通高校毕业生就业帮扶率达到90%以上。
用心用情发展教育事业。启动新一批校园基础设施提升工程，实施一中科创楼、四中教学楼等项目。巩固国家义务教育优质均衡发展县创建成果，稳妥有序推进乡镇学校优化整合，稳步提升教育教学质量。落实“县域高中振兴行动计划”，通过“引才奖教”政策引进高层次教育人才18人以上，支持三明市二中在县一中挂牌成立分校，争创自治区级优质高中。
全心全意守护人民健康。持续深化紧密型县域医共体建设，完成公立医院改革与高质量发展示范、医共体医疗卫生能力提升等项目，新打造2个州级重点专科，通过“凤城聚贤”政策引进医疗专家10人以上。实施药品耗材集采政策，推动定点民营医疗机构、定点零售药店销售集采药品，实现中选药品价格平均降幅达到50%。完善县乡村中医药服务网络，让群众在家门口就能享受到优质便捷的医疗服务。
尽心尽力加强社会保障。持续推动社会保险精准扩面，确保困难群众应参尽参、应保尽保。加大特殊群体关爱帮扶力度，加快推进社会福利中心优化升级，实施500户适老化改造，探索商业配餐、志愿者送餐等多元化老年助餐服务模式，打造12个“15分钟养老服务圈”。加强“双拥”共建，做好退役军人服务保障工作，巩固发展新时代军政军民团结。
各位代表，民有所盼、政有所为。今年我们围绕“问需于民、尽力而为、量力而行、急需先行”的原则，经过广泛征集、多方对接、充分论证，筛选出12个民生实事候选项目，提请本次大会票决。项目确定后，我们将高质高效组织实施，切实让群众早日看到变化、见到成效、得到实惠。
四、全面加强政府自身建设
（一）坚定政治立场，做到忠诚为政。始终把政治建设摆在首位，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，更加坚决有力地贯彻落实党中央决策部署，确保不偏向、不变通、不走样。始终坚持和加强党对政府工作的全面领导，认真落实意识形态工作责任制、重大事项请示报告等制度，始终严守政治纪律和政治规矩，自觉用系统观念、改革思维、创新办法来解决问题、推动工作，以实际成效诠释忠诚、书写担当，确保区州党委和县委各项决策部署落地落实落到位。
（二）坚持秉公用权，做到依法行政。扎实开展“九五”普法，全方位规范行政执法行为，系统推进执法标准化建设，强化全过程监督，深化行政执法能力提升三年行动，以高效监管筑牢法治根基，让法治成为政府履职的基本准则和强大保障。完善重大行政决策程序，全面落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、公平竞争审查和集体讨论决定程序，提升决策科学化、民主化、法治化水平。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和纪检监察、审计、社会舆论等各方面监督，认真办好人大代表议案、建议和政协委员提案。加大政府信息公开力度，让权力在阳光下运行，以法治思维和法治方式保障社会公平正义。
（三）大兴实干之风，做到高效施政。树立和践行正确政绩观，坚持从实际出发、按规律办事，自觉为人民出政绩、以实干出政绩。大力弘扬改革创新精神，破除思维定式、路径依赖，不断强化专业思维、提升专业素养、掌握专业方法，争做本行业的行家里手、本领域的排头兵。以钉钉子精神狠抓落实，带着干、盯着办，反复抓、抓反复，抓实、抓细、抓具体，直至落实到位、取得实效。牢固树立以实绩论英雄的鲜明导向，旗帜鲜明为担当者担当、为负责者负责，激励广大干部在推动高质量发展中展现新作为、创造新业绩。
（四）严守纪律底线，做到廉洁从政。坚持严的基调不动摇，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，精准纠治形式主义、官僚主义。加强新时代廉洁文化建设，聚焦工程建设、公共资源交易等重点领域，持续抓好群众身边不正之风和腐败问题集中整治，教育引导政府工作人员知敬畏、存戒惧、守底线，以风清气正的政治生态引领形成良好的发展环境。坚持勤俭节约、节用裕民，强化预算约束和绩效管理，严控“三公”经费和一般性支出，将更多资金用在发展紧要处、民生急需上。
各位代表！山海寻梦，自当扬帆破浪；前路迢迢，更需快马加鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，在县委的坚强领导下，凝心聚力、坚定信心，真抓实干、勇毅前行，为谱写中国式现代化新疆篇章贡献玛纳斯力量！
名 词 解 释
1.五篇文章：城、煤、玉、酒、食的文章。
2.六大主导产业：新能源新材料产业、精细化工产业、棉花和纺织服装产业、农副产品精深加工产业、文化旅游产业、油气生产加工产业。
3.双百双千：百亿级煤基产业、百亿级铝基产业；千万吨级优质煤产业、千万千瓦装机水光清洁能源产业。
4.专精特新：专业化、精细化、特色化、新颖化。
5.农业面源污染：农业生产过程中由于化肥、农药、地膜等化学投入品不合理使用，以及畜禽水产养殖废弃物、农作物秸秆等处理不及时或不当，所产生的氮、磷、有机质等营养物质，在降雨和地形的共同驱动下，以地表、地下径流和土壤侵蚀为载体，在土壤中过量累积或进入受纳水体，对生态环境造成的污染。
6.三资：农村集体资金、资产、资源。
7.五大战略定位：亚欧黄金通道和向西开放的桥头堡、构建新发展格局的战略支点、全国能源资源战略保障基地、全国优质农牧产品重要供给基地、维护国家地缘安全的战略屏障。
8.五区一示范：新疆社会治理模范区、新疆高质量发展先行区、新疆区域科技创新中心核心区、新疆城乡融合发展样板区、新疆共同富裕引领区，全国民族团结进步示范州。
9.医共体：以县级医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础，建立人员、资产、技术、服务、信息、管理一体化运行机制，形成县带乡、乡带村的县域医疗服务体系。
10.15分钟养老服务圈：以社区为基础，为老年人提供便捷的养老服务，确保在步行15分钟内即可获得所需的生活照料、医疗保健和文化娱乐等服务。