玛纳斯县人力资源和社会保障事业第十四个五年规划

根据《玛纳斯县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》、《昌吉州人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划》和玛纳斯县人力资源和社会保障事业发展实际，编制《玛纳斯县人力资源和社会保障事业发展第十四个五年规划》，主要阐明“十四五”时期玛纳斯县人力资源和社会保障事业发展的总体思路、发展目标及主要任务，是“十四五”时期玛纳斯县人力资源和社会保障事业发展重要指导性文件。

第一章　“十三五”时期发展成就

“十三五”时期（2016年-2020年）是我国实现脱贫攻坚、全面建成小康社会的关键时期，玛纳斯县人社局深入贯彻落实党的十九大精神、区州县党委各项决策部署，聚焦社会稳定和长治久安总目标，围绕区州人力资源和社会保障会议精神，以人社系统行风建设为抓手，突出抓好“就业惠民、社保惠民、人事人才、和谐劳动关系”等重点工作，圆满完成各项工作任务，为玛纳斯县经济社会发展发挥了人社作用，贡献了人社力量。

一、多措并举，就业创业工作成效显著。

一是高质量落实更加积极的就业政策。结合州党委绩效目标考核任务，形成责任倒逼、挂图作战工作模式，与业务工作同部署、同落实、同考核。五年来，全县城镇累计新增就业18783人，城镇登记失业率控制在3.5%以内；就业困难人员累计实现就业1975人，城镇零就业家庭24小时动态清零持续巩固；累计新增创业838人（其中高校毕业生创业49人），累计带动就业1470人，旅游产业累计带动就业790人；高校毕业生实名制登记4808人，实现就业4341人，就业率达90.3%；农村富余劳动力累计转移就业8.87万人，人均增收1.25万元；公益性岗位安置262人，三支一扶岗位安置61人；完善村级公共就业服务平台81个，实现县、乡、村三级联动机制，打通就业服务最后一公里。  

二是高质量完成“双创”示范带动效益。五年来，大力实施“大众创业、万众创新”工程，搭建以2个孵化基地和2个产业园区为重点的创业平台，入驻商家390余家，提供就业岗位5000余个，累计吸纳就业3000余人。实现自主创业838人，其中高校毕业生自主创业49人，落实小额担保贷款政策11笔166万元，援疆扶持资金20万元和创业奖励资金20万元。成功举办两届玛纳斯县青年创业创新大赛，推荐42个项目参加昌吉州创业创新大赛决赛，我局连续两年获得最佳组织奖，极大激发了全社会各类创业实体活力、企业职工创新潜能。严格执行就业专项补贴资金政策，落实各类就业创业补贴资金5138万元。中华碧玉园成功创建自治区级创业孵化基地，争取创业扶持资金300万元，为推动孵化基地提质增效，增强创业配套功能打下坚实基础。

三是高质量发挥公共就业服务职能。五年来，累计开展“春风行动”、“民营企业招聘周”、就业援助月、高校毕业生“网上招聘月”等各类就业服务专场招聘会100余场次，解答求职政策咨询5944人次，990余家企业累计提供就业岗位约2万余个，1.2万名求职者达成就业意向，1.8万余人实现就业，其中就业困难人员261人，残疾人72人，少数民族大学生283人，充分发挥了公共就业服务职能。采用“请进来 走出去”的方式，加大与周边县市用工企业对接力度，召开小型企业用工招聘会41场次，通过劳务产业联合会向准东、乌鲁木齐、克拉玛依等地转移就业153人，既解决了企业用工荒，又解决了人员务工难的问题。

四是大力提升技能培训促就业成效。五年来，围绕县域重点产业，以促进富余劳动力就业和农牧民增收为目标，投入配套资金100余万元在玛纳斯县中等职业技术学校建立农牧民实训基地，打造思政讲堂展厅1间，专用理论教室4间，养老护理、育婴师、美容师、保健按摩师、酒店管理工种标准化实训室5间，更新电工、电焊、中式烹调、中西式面点等17个工种的实训设备。创新思政讲堂，将中华文化、新疆“四史”等思政内容作为开学第一课，提升学员感恩意识及综合素质。举办中式烹饪、餐饮客房服务、叉车驾驶员、电焊、育婴师、家政服务、养老护理等20多个工种360余个班次，累计培训29554人次，其中低收入就业困难人员200人，实现了技能培训到就业的目标导向。加强日常对培训机构培训办班过程的监管，严格落实培训补贴政策，已审核拨付各类职业技能培训补贴、鉴定补贴共计230.37万元，审核拨付纺织服装企业社保补贴359万元，极大减轻了企业负担，为企业转型升级提供了政策支持。弘扬劳模和工匠精神，成功举办了以中式烹调、西式面点、餐厅服务、导游讲解为竞赛内容的玛纳斯县第一届旅游行业职业技能大赛，选派12名优秀参赛选手参加昌吉州第二届旅游行业职业技能大赛，我县选手获得二等奖2名，三等奖4名，充分发挥职业技能竞赛引领作用。

二、强化服务，落实各项社保惠民政策。

一是全民参保工作稳步推进。五年来，大力开展全民参保宣传，完成原新农合办与社保局机构职能划转，并对参保数据信息进行清理，截至目前，全民参保率达95.04%，夯实了全民参保社会基础。完成全县机关事业单位7902名干部职工养老保险数据采集、复审、改革清算工作，并顺利实施。为2642名机关事业单位退休人员正常调资，人均月增资295元，调整后退休人员养老金达4128元。对全县机关事业单位退休人员中人待遇重算，截至目前已重算803人，发放待遇803人。二是发挥社保惠民功能，助力脱贫攻坚。对1067名符合医疗保险参保条件的低收入家庭人员，由县财政给予全额补助，实现了大病医疗保险全覆盖；核定符合养老保险参保条件的贫困人员1523人，由县财政全额代缴100元档次养老保险，参保率达100%；低保对象、特困人员基本养老保险参保786人，参保率100%；困难群体人员社保卡制发1656张，发卡率100%。

三是及时兑付在职退休人员待遇调整。五年来，严格落实国家城乡居民基础养老保险100元财政补贴政策，困难群体落实基础养老金160元发放标准，70周岁以上每人每月享受5元高龄补助、80周岁以上每人每月享受10元高龄补助。特殊群体人员月平均待遇186.19元，体现了党和政府对困难群体的关怀。严把企业职工退休审批关口，累计审批退休职工1825人，养老保险补缴350余人。完成机关事业单位正常晋升调资和艰苦边远津贴的调整，共审批机关工作人员1239人，人均月增资96元；事业单位工作人员4194人，人均月增资99元。审批全县1338名乡镇在职人员基层补贴，其中机关工作人员262人，人均增资300.3元；事业单位工作人员1076人，人均增资615.29元。做好203名国有企业退休职工社会化管理工作。

三、引智聚才，为地方发展提供智力支撑。

一是广纳贤才，为县域经济社会发展奠定人才基础。五年来，大力开展“千名硕士进昌吉”引才活动，引进紧缺专业人才215人，纳入事业编制，为所在单位增添了人才发展动力；选派政治素质过硬、专业紧缺的8名少数民族科技骨干赴疆内外高校身造培养，提高了民族干部业务理论水平；依托高层次人才引进申报引智项目5个，拨付中能万源、县林业站两个高层次引智项目经费35万元，提升了产业发展水平。科学设置公职人员招录岗位，严格招聘过程，招录公务员120人，事业单位工作人员399人，少数民族和乡镇基层干部比例达60%以上，从全疆公开选调干部45人，在一定程度上缓解了工作人员短缺问题。

二是加强人事人才服务，提高人员素质。五年来，不断完善事业单位岗位设置和职称评审工作，及时做好技术职称和工人技术等级评审服务工作，共审核12个工种850余人的技术等级申报材料，推荐评审20余个专业1200余人的专业技术职称，形成了比学赶超氛围，增强了专业技术人员专业素质。接收大中专毕业生学籍档案、办理就业报到5000余人次，通过微信群发布用人单位岗位信息及公务员、事业单位招录信息，促进毕业生就业。对2万4千余册在库档案进行标准化整理，为相关部门和个人提供档案查阅、复印上万余次，极大方便了办事群众。

 三是强化干部队伍管理，健全长效机制。五年来，坚持完善机关事业单位工作人员定期考核工作，有效促进了对干部日常监督和管理。严格落实县委、县人民政府提出关于规范政府自聘人员的要求，制定了编制外人员管理办法，进一步加强了编制外人员管理和服务。

四、依法行政，推进和谐劳动关系建设。

一是畅通信访举报渠道，妥善处理劳动关系。五年来，坚持群众利益无小事的为民情怀，共立案查处、调处企业非法用工、拖欠工资等违法行为案件370件，为6285名劳动者追回拖欠工资6240.1629万元。规范仲裁案件办理程序，累计受理劳动人事争议仲裁案件579件，结案率100%，为劳动者挽回经济损失7685万余元。

二是加强监督执法服务，有效化解矛盾隐患。五年来，开展“农民工工资支付情况检查”“用工单位遵守劳动合法”专项检查和日常巡查工作170余次，检查各类用人单位935家（户），涉及劳动者7.801万人。加大企业劳动保障监察年审工作力度，推行诚信评价体系建设，督促企业诚信经营，依法用工，年审用人单位854家（户），涉及劳动者5.6358万人次。建立农民工工资应急周转金预防机制，储备周转金200万元。完善工资保证金制度，筑牢劳动者工资清欠防线，累计收缴农民工工资保证金1800.02万元，基本实现建筑类工程项目全覆盖。

三是完善基层平台建设，提高服务群众水平。五年来，通过基层平台“两网化”建设，建成劳动保障监察一级网格1个，二级网格14个，全县劳动用工网络监管实现全覆盖。加大投入，建成行业主管部门-乡（镇）-社区-企业“四位一体”的基层调解委员会107个，实现乡镇、社区全覆盖，规模企业组建率达65%，增强了服务基层群众的能力。

第二章 “十四五”时期的发展环境、指导思想和原则

第一节 发展机遇和挑战

“十四五”时期，是我国全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是推动高质量发展着力解决发展不平衡不充分问题和主动适应新形势融入新格局抢抓新机遇的新时期。人力资源和社会保障部门承担着推动经济高质量发展、切实保障改善民生的重任，在服务发展和改善民生实践中的地位作用将进一步凸显，也面临更多新的机遇和挑战。

（一）面临的新机遇

一是人力资源和社会保障工作的地位作用更加突出。国家首次将就业优先政策置于宏观政策层面，强化各方面重视就业，支持就业的导向，这标志着人力资源和社会保障工作的地位作用已经在更高层面上形成共识，也为人力资源和社会保障事业的新突破和快发展提供更加良好的政治环境。二是人力资源和社会保障事业发展的法制保障更加健全。《劳动合同法》、《就业促进法》 、《劳动争 议调解仲裁法》、《保障农民工工资支付条例》、《社会保险法》等相继出台、实施，为新时期人力资源和社会保障事业发展提供了重要的法制保障。三是人力资源和社会保障事业发展的物质基础更加坚定。经济形势的预期持续向好，丝绸之路经济带建设、第三次中央新疆工作座谈会、全面深化改革、全面依法治县进一步夯实了经济发展基础，为扩大就业、完善社保体系和提高居民收入提供了最根本的物质基础。四是人力资源和社会保障事业发展的社会环境更加稳定。玛纳斯县大局稳定、趋势向好，群众安全感明显增强。人社工作基础更加稳固，就业持续稳定、社保惠民工程深入推进、人才人事政策不断完善、劳动关系和谐稳定，人社工作基础更加稳固。同时，县委、县人民政府高度重视民生工作，坚持稳定、发展、民生三位一体，把促进就业作为保障和改善民生的头等大事，扎实推进就业、社保等重点民生工程，为做好新时期人社各项工作提供了良好的社会环境。

（二）面临的新挑战

一是就业形势依然严峻。随着经济高质量发展和产业结构的调整升级，造成就业结构性矛盾和人力资源供求总量矛盾增加，就业形势呈现多样化、复杂化趋势，就业促进和服务难度加大。就业困难群体、毕业大学生以及新增劳动力等特殊群体实现就业难度增加，同时部分企业面临普工短缺及高级专业技术人员短缺的“两缺”问题，招工难、技工短缺、劳动者技能与岗位需求不匹配等结构性矛盾逐步突显，短时间难以从根本上解决就业结构性矛盾，治理结构性失业、确保就业局势稳定，给人社工作带来前所未有的压力。二是社会保险制度有待进一步完善。因缴费水平、筹资机制等因素的制约，我县不同人群所能享受到的社会保障权益待遇还存在着显著差距，并有继续拉大的趋势。城乡养老保险制度启动时间短，保障水平还较低，在制度实施初期，参保人员年龄、结构单一，实施全民参保存在一定困难。三是劳资关系日渐复杂。随着新产业、新业态、新模式从业人员不断涌现，劳资关系的认定和处理日益复杂，影响劳动关系不稳定因素增多，构建和谐劳动关系面临的形式更加复杂。同时，劳动保障监察队伍执法主体资格及执法权限有所缺失，劳动保障监察行政执法跟不上现实工作的要求。四是人事制度改革仍需进一步深化。各单位、各企业对高层次、高技能人才需求迫切，但现有的人才人事工作方式和手段还不能完全与实现治理能力现代化的要求相适应，制约人才发展的思想观念和体制机制障碍仍然存在，人才创新创造活力还需要进一步释放。解决好这些问题，事关广大人民群众切身利益，事关改革发展稳定大局，需进一步增强责任感和使命感，创新工作思路，突出工作重点，完善工作措施，扎实推进制约影响人社事业高质量发展的各项弱项短板。

人力资源社会保障部门作为社会管理的重要执行者、公共服务的重要提供者、社会公平正义的重要维护者，必须要立足县情，深刻认识“十四五”时期人力资源和社会保障事业面临的新形势新任务新要求，准确把握社会主要矛盾发展变化带来的新特征新要求，增强机遇意识和风险意识，把握发展规律，发扬斗争精神，于危机中育新机，于变局中开新局，抓住机遇、应对挑战、趋利避害、奋勇前进，努力开创玛纳斯县人社事业发展新篇章。

第二节  指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神特别是习近平总书记重要讲话精神，围绕社会稳定和长治久安总目标，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，以推动高质量发展为主题，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，深入实施就业优先战略和人才优先发展战略，建立更加公平更可持续的社会保障制度，深化人事制度改革和工资收入分配制度改革，构建更加和谐稳定的劳动关系，提升基本公共服务能力和水平，推动全县人力资源和社会保障工作全面可持续发展，为玛纳斯县社会稳定和长治久安做出新的贡献。

第三节  基本原则

一是坚持党的全面领导。坚持和加强党的全面领导，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，坚决贯彻落实党中央和区、州、县党委决策部署，确保人社事业始终沿着正确的政治方向前进。

二是坚持新时代党的治疆方略。完整准确贯彻新时代党的治疆方略，全面贯彻“依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆”工作要求，以新时代党的治疆方略统领人社工作，多谋长远之策，多行固本之举，全面推进人社事业高质量发展，切实保障和改善民生，不断增强各族群众的获得感、幸福感和安全感。

三是坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，努力践行以人民为中心的发展思想，进一步提升人社公共服务质量和水平，全面推进法治政府部门建设和服务型政府部门建设，努力实现基本公共服务均等化，不断提升人民群众满意度。

四是坚持新发展理念。坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，坚持新发展理念，服务构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，着力固强项、强弱项、补短板，全面推进“放管服”改革、优化营商环境、“人社快办”服务，推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

五是坚持深化改革。增强改革创新精神，发挥改革的突破性和先导性作用，围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，深化重点领域和关键环节改革，推动理论创新、制度创新、政策创新，为人力资源和社会保障事业发展提供持续动力。

第三章  “十四五”主要发展目标及任务

一是强化就业优先战略，实现更加充分更高质量的就业。坚持就业优先战略和更加积极就业政策，把促进就业作为重大政治任务，进一步增强做好工作的责任感、使命感、紧迫感，正确处理政府与市场关系，通过劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业，让有就业能力和就业意愿的劳动者都能实现就业，全力做好高校毕业生、就业困难人员等重点群体就业，确保就业规模持续扩大，就业结构更加合理，就业局势保持稳定。到“十四五”期末，实现城镇新增就业1.6万人，应届普通高校毕业生就业率达到90%以上，零就业家庭24小时动态清零成果持续巩固，农村富余劳动力每年转移就业1.5万人（次）。

二是加强职业技能培训服务，深入推进职业技能提升行动。积极推进县技工学校实训楼建设项目，进一步强化县技工学校、乡镇分校和村级教学点三级培训职责分工。分层分类开展各类职业技能培训，深入企业宣传培训补贴政策，围绕企业用工需求大力开展订单、定岗、定向培训和企业新型学徒制培训，不断提升劳动者综合素质和就业创业能力。按照“培训一人、就业一人、补贴一人”的要求，实施职业培训信息化实名制管理，重点对培训过程、质量、补贴申报进行全程管理和评价监督，提高培训合格率、就业率。以企业在岗职工、技工学校学生为主体，适时组织开展技能竞赛、技能岗位练兵比武，完善职业技能竞赛奖励办法，继续举办青年创业创新大赛，激发创业热情及劳动者学习钻研技能的积极性、主动性，为乡村振兴提供技能人才支撑。到“十四五”末，组织职业技术培训和创业培训1.8万人次。

三是推进社会保险扩面工作，健全多层次的社会保障体系。深入实施全民参保计划，落实覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的基本养老保险、基本医疗保险制度。加强数据动态管理和分析应用，对户籍人口参加社会保险情况进行全程跟踪，实现源头管理和精确管理，促进和引导各类单位、灵活就业人员、新业态从业人员等群体持续参保，提升社会保险扩面征缴质量。完善职工养老保险个人账户制度，健全多缴多得激励机制。到2025年，全县全民参保登记率达95%。

四是构建更高质量的人才人事管理服务体系。坚持党管人才原则，释放高质量的“引才、育才、留才”政策红利，努力打造一支规模宏大、结构合理、素质优良、开拓创新和适应经济社会发展的高素质人才队伍。发挥聚才作用，围绕我县重点产业发展升级，建立更为灵活的人才管理机制，加强各类高层次人才载体建设，加快引进和培养高层次创新创业人才，持续优化人才队伍结构。深化事业单位人事制度改革，提升事业单位人事综合管理和服务监督能力。优化事业单位绩效工资和薪酬分配制度，激发人才队伍活力。

五是提升劳动用工保障服务，构建和谐劳动关系。加强劳动人事争议处理效能建设，协调劳动保障监察举报投诉案件结案率达到96%以上、劳动人事仲裁案件结案率达到93%以上。健全政府、工会、企业共同参与的劳动关系协商协调制度，创新劳动人事争议调解仲裁机制，依法维护劳动者和用人单位合法权益。将参保城乡失业人员全部纳入失业保障范围，完善失业保险支持参保企业稳岗、参保职工提升技能政策体系。持续扩大工伤保险覆盖范围，积极推进新就业形态人员职业伤害保障工作，加强工伤预防、工伤康复工作。