玛纳斯县自然资源局2024年法治政府建设工作报告
一 、2024年工作总结主要内容
（一）2024年法治政府建设情况
1.学习贯彻习近平法治思想，加强党对法治政府建设领导以及干部学法情况。切实加强法治建设领导责任，成立了由单位“一把手”任组长，分管领导任副组长，各办公室负责人为成员的法治政府建设工作领导小组，下设办公室并配备专干负责日常工作，统筹推进自然资源法治建设及组织实施。坚持局党组会和会审会等会前学法，深入学习贯彻习近平法治思想及区州县有关法治工作密切相关的创新理论，改变单一的集中学习方式，组织开展演讲、业务处室轮流讲解政策法规等，提高干部队伍的法治思维和依法行政能力。将宪法、法律和党内法规纳入学习范围，落实中心组学法用法制度，2024年以来，中心组学法8次、会前学法30次、干部职工集中学习宪法、法律法规和党内法规11次。
2.树牢总体国家安全观，保持社会大局持续稳定长期稳定情况。一是树牢国家安全观。我局利用每周集中学习时间，加强学习国家安全等相关法律法规。坚持运用法治思维和法治方式，精准系统分析研判、业务技能培训、社会稳定、安全生产教育等方面做好稳定工作，保持社会大局持续和谐稳定。二是不断巩固发展民族团结。持续推动我局民族团结走深走实，形成了单位间各民族同事相互帮助、相互学习、相互交流亲如一家人的浓厚民族团结氛围。三是我局结合今年4月15日全民国家安全教育日，紧紧围绕总体国家安全观，开展了形式多样的全民国家安全教育普法宣传活动，不断提高国家安全法治宣传的影响力和传播力，收到了良好的效果。
3.健全政府机构职能体系，营造市场化法治化国际化营商环境情况。一是不断完善现有的办事指南，优化事权办理程序，不断提高便民高效水平。推进“互联网+政务服务”。严格按照要求推进“互联网+政务服务”工作。全面推行区、州、县三级联网审批，实现审批联网。大力推行“不见面”和“一趟清”工作机制，提高办事效率，为群众提供方便高效快捷的服务。2024年共办理“一窗受理”业务1795件、网上大厅受理抵押业务共752件，查询业务892件，提供邮寄服务192次，延时服务40余次，实现“不动产+水电气户”线下联办82次。二是自查摸排化解因历史遗留问题导致的不动产“登记难”问题，共计5个小区1016户（其中：海润天玺小区2栋楼共160户，乐土驿镇怡乐苑小区共21栋楼466户，中天世纪花园小区4栋楼85户，包家店镇丽景花园小区10栋楼305户）办证问题。有效解决了因欠缴土地出让金、用地手续以及建设工程竣工手续不完善等原因导致的“登记难”历史遗留问题。
4.健全依法行政制度体系，推进政府治理规范化程序化法治化建设情况。一是加强法治建设，完善和落实“谁执法谁普法”责任制，全面推行法律顾问制度，行政案件、行政复议案件审理、行政诉讼应诉和重大执法决定等重大事项决策前均征求法律顾问意见，有效提升依法行政意识和水平。二是加强法治培训和普法宣传，制定《2024年度法治宣传教育培训计划》，及时学习新颁布的法律法规。充分利用“法宣在线”、“学习强国”等网络平台开展学法活动。在“4·22”地球日、“6·5”环境日、“8·29”测绘日、“12·4”宪法宣传日等主题宣传，深入社区、乡镇、文化广场等人员密集区，开展自然资源相关法律法规宣传。三是强化自然资源执法工作，我局今年（执法大队）共查处违法案件18起，收缴罚没款197.64万元，其中，查处土地案件6起，收缴罚没款180.88万元，查处非法开采案件12起，收缴罚没款16.76万元。开展动态巡查100余次。
5.健全行政决策制度体系，提升行政决策公信力和执行力情况。一是加强重大行政决策合法性审核。完善我局重大议事决策制度，坚持重大决策合法性审查，完善内部会审。将建设项目用地预审、农用地转用和土地征收审查、国有土地使用权出让、划拨用地审批以及违法案件处理等事项全部纳入会审范围，实行集体会审研究决策，保证行政决策的科学化、民主化、法治化。二是严格落实法律顾问制度。完善法律顾问群众代表参与决策机制和决策实施效果评价，特别对涉及国土规划、城乡发展规划、重点投资项目等重大事项要严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的法定程序，坚决杜绝独断决策现象发生。局属各事业单位、股室法律顾问覆盖率达100%。2024年，共召开党组会、班子会研究“三重一大”事项22次、会审会24次、案审会10次。
6.健全行政执法工作体系，全面推进严格规范公正文明执法情况。一是强化事前公开。及时在信息公示平台、公示执法主体、执法依据、执法程序，通过政务服务网将行政职权目录及办事指南向全社会公开。二是规范事中公示。执法人员严格执法，在行政执法过程中，切实做到持证执法，规范出具执法文书，主动告知行政相对人执法事由、执法依据、权利义务等内容，并做好解释说明工作。三是加强事后公开。按照法律法规要求，在执法决定作出后的规定期限内，及时向社会公布执法结果信息。按照信用监管建设工作“双公示”要求，今年以来累计上报行政处罚公示信息36条。在市场信用信息公示行政处罚36件；黑名单主体公布数量0。四是加强重点领域执法力度，严格执行自然资源系统行政自由裁量权规定，全年立案18起，已结案16起，未发生违反自然资源系统行政自由裁量权规定的行为。
7.基层法治政府建设情况。为进一步增强全民普法针对性、实效性，结合自然资源工作，聚焦群众在生产生活中关注的热点问题，开展“线上+线下”多渠道法律宣传，通过宪法宣传月集中宣传、民法典等法律主题日开展宣传。着力营造法治氛围。”我局充分利用“12·4”国家宪法日、“4·15”国家安全日、“4·22”世界地球日、“6·25”全国土地日“8·29”测绘日、全国生态日、科技宣传周等主题宣传，在县文化广场开展了18次法治主题宣传活动，社区开展了2次宣传活动。增强了群众依法维护自身合法权益的意识和能力。
8.健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件情况。一是加强宣传，普及防灾减灾知识，进一步提高人民群众的防灾减灾意识。利用“5·12”全国防灾减灾日、安全生产月深入乡镇、文化广场开展宣传教育工作，累计发放宣传手册300余份。二是地质灾害监测预警方面。建立了由应急管理、自然资源、气象、水利等部门气象预警和工作会商制度。利用手机气象短信平台、微信群，及时将预警信息向社会发布，对重点区域运用电话直接通知主要领导和矿山企业负责人，确保信息及时畅通，牢牢把握地质灾害预防的主动权。同时通过部门之间信息交换、共享机制，提高防灾减灾工作信息化程度。共发布地质灾害预警信息50余条，最大限度地保障人民群众的生命财产安全。三是地质灾害巡查及宣传方面。续开展地质灾害隐患拉网式排查，累计开展巡查25次，巡查地质灾害隐患点位120余处，发放避险明白卡27张，工作明白卡5张，并积极发动驻村干部、群众及专职监测员对地质灾害隐患的巡查和监测，发现问题及时上报，逐一落实监测责任人和具体监测人，做到重要地质灾害隐患点“点点有人管、处处有人抓”。塔西河乡开展了1次集中培训和应急演练，惠及群众50余人，通过培训和演练，切实提高了人民群众应对地质灾害的能力。
9.健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，促进社会公平正义情况。一是加强行政调解工作。建立健全行政调解协调配合、宣传引导、分析研判、信息报送等工作，切实发挥行政调解职能作用。二是攻坚克难化解矛盾纠纷。对每一位来访人员做到热情接待、文明办信、规范登记、及时化解，做到“件件有着落、事事有回音”。截至目前共受理各类信访事项173件，其中：玛上办83件，均已办结；12345热线73件，均已办结；信访、转办、交办17件，16件已办结，1件正在按程序办理化解（刘百成）。持续做好跟进沟通，思想疏导，政策法规解释，防止发生倒流和再访问题。
10.健全行政权力制约和监督体系，促进行政权力规范透明运行情况。一是加强行政执法管理。2024年，县司法局对我局开展行政处罚案卷评查2次，随机抽查行政执法案卷4件，提出整改意见已全部整改。自查自纠开展了内部案卷评查工作，今年开展内部案卷评查3次。二是严格执行《会审制度》。2024年截至目前，会审会24次、案审会10次，有效保障了自然资源管理业务工作依法有序进行。
11.健全法治政府建设科技保障体系，全面建设数字法治政府情况。一是加强公职人员法治教育。充分利用“学习强国”“法宣在线”平台开展公职人员学法活动,按时在“法宣在线”学习平台开展无纸化答题活动，要求所有法宣在线学员全员答题。二是结合“12·4宪法日”、“4·22地球日”、“5·12防灾减灾日”、“6·25土地日”、“8·29测绘日”等开展主题宣传，工作人员在办理业务的同时开展“以案释法”，让办事群众在办事的同时接受法治宣传教育。全年在县文化广场开展了18次普法主题宣传活动，社区开展了2次宣传活动。通过局微信群、朋友圈等新媒体发送宣传20余次。
12.加强组织领导和健全政府法治人才体系，完善法治政府建设推进机制情况。一是加强领导和统筹协调。我局及时召开法治建设推进会，确定法治工作重点，学习贯彻习近平法治思想全面推进依法治县、法治宣传教育第八个五年规划和贯彻落实“一规划两纲要”实施方案等指导性文件。二是加强行政执法人员队伍建设。积极组织执法证申领工作。组织新进、调岗执法人员进行执法证申领考试。目前我局持证人员25人，新申领执法证5人。三是抓实每周集中学习培训，强化自主学习，把法律法规、专业知识等作为培训重点，提升执法人员依法执法意识和能力，干部职工集中学习11次，“逢九必讲”学习10次。干部职工学法考试全覆盖。
二、2024年度工作亮点
一是持续优化营商环境。不动产登记中心于2023年10月16日搬入县政务服务中心，与房管、税务、广电及燃气等部门“一厅式”办公，实现了不动产登记与水电气线下联动过户，切实解决群众多部门往返跑问题，打通不动产登记工作衔接的“最后一公里”。今年完成“一窗受理”业务1795件、网上大厅受理抵押业务共752件，查询业务892件，提供邮寄服务192次，延时服务40余次，实现“不动产+水电气户”线下联办82次。二是自查摸排化解因历史遗留问题导致的不动产“登记难”共计5个小区1016户（其中：海润天玺小区2栋楼共160户，乐土驿镇怡乐苑小区共21栋楼466户，中天世纪花园小区4栋楼85户，包家店镇丽景花园小区10栋楼305户）办证问题。有效解决了因欠缴土地出让金、用地手续以及建设工程竣工手续不完善等原因导致的“登记难”历史遗留问题。
三、存在的问题
一是行政执法力量不足。自然资源领域范围广、案件多，专业执法人员不足，执法人员存在非法律相关专业等情况，规划领域监督和执法力量薄弱，存在违法行为查处难、执行难的问题。对行政执法带来了新的挑战。二是普法宣传教育力度还不够，宣传形式单一，普法活动有待进一步深入，活动形式有待进一步丰富，普法活动开展没有新举措、新亮点。三是依法行政总体水平有待进一步提高。依法行政整体发展水平不平衡，运用法治思维和法治方式解决矛盾和问题的能力还有待加强。
四、2025年工作计划
（一）2025年工作思路
1.以习近平法治思想为指引，紧紧围绕县委、县政府中心工作和自然资源领域重点工作为抓手。以解决法治自然资源领域突出问题为着力点，不断推进党的领导、权力运行、营商环境和社会治理法治化，创新执法方式推动我局依法行政水平的不断提升。努力建设高水平的法治自然资源。主动适应人民群众期盼和自然资源事业发展要求，重点推进不动产登记遗留问题、自然资源领域执法、地质灾害防治应急处置、自然资源规划等相关工作。
3.加强法治教育，强化法治队伍建设，进一步落实普法责任制。一是深化开展法治宣传教育。落实国家机关普法责任清单制度，压实普法和执法主体责任，严格落实“谁执法谁普法”责任制。多形式多渠道开展各类法治宣传教育，加大对服务对象宣传指导，营造学法用法尊法守法的法治氛围。二是坚持依法行政，推进自然资源领域法治建设，全面提高行政复议、行政应诉能力。三是整合自然资源执法力量，落实“长牙齿”的硬措施，强化执法效果，及时发现、制止、查处各类自然资源违法行为。在系统内常态开展法治培训、“以案说法”等活动，激发干部职工学法用法热情，将法治教育真正融入业务工作全过程，提升依法执政、依法行政的能力和水平。四是积极参加依法治县办组织的各类宣传教育活动。在重要法律法规主题宣传活动中结合自然资源工作，聚焦群众在生产生活中关注的热点问题，开展“线上+线下”多渠道法律宣传，通过宪法宣传月集中宣传、民法典等法律主题日开展宣传，着力营造法治氛围。突出“12·4”国家宪法日、“4·15”国家安全日、“4·22”世界地球日、“6·25”全国土地日“8·29”测绘日等主题宣传，抓好宣传学习。
4.推进行政决策科学化、民主化、法治化，着力提升自然资源决策公信力和执行力。全面提高法治意识。严格按照县委、县政府的决策部署，切实把“法定职责必须为、法无授权不可为”的要求落到实处。扎实抓好合法性审查和集体讨论决定，严格议定事项的上会决策程序和重大事项请示报告制度以及重大决策事项的合法性审查。在实际工作中，我局各项重大政策措施、决策实施，均由相关股室提出具体方案，各股室先行相互讨论，认为可行后报分管领导审议通过后交主要领导审阅，最后会议集体决策。深入推进法律顾问制度。在工作中认真听取法律顾问对我局规范性文件制定、签订法律合同、行政复议应诉等方面提出的法律意见并积极予以采纳，确保合理合法。
5.依法化解纠纷争议。一是做好已化解的信访案件的跟踪稳控工作。二是做好节假日、重点时期的信访矛盾纠纷排查工作。将日常排查和定期排查相结合，按要求做好日排查、周排查、月排查及资料上报工作。三是抓协商，早处置。督促局属各事业单位、股室，全面落实稳控责任，使每件信访件都有具体包案领导，并实行“三包”（包掌握情况、包解决问题、包教育稳控），限时办结。四是加强信访研判，注重化解。信访重大事项的决策和实施，是否引发群众大规模集体上访或群体性事件进行先期预测、研判和介入，从源头预防信访和不稳定事件发生。五是加强学习。不断学习贯彻《信访工作条例》，学深学透，学懂弄通，认真做好群众信访事项登记、告知、受理、答复等各个环节的工作，增强干部职工化解信访矛盾纠纷隐患的能力，为群众提供优质服务。
（二）2025年主要目标任务
1.国土空间规划要素保障方面。一是用好自然资源厅有关数据库，充分利用国土空间规划“一张图”统筹核查地类、国土空间规划、生态红线等问题，通过政策辅导、规划引导、业务指导等方式，引导建设单位科学选址，合理布局。二是借助石玛兵地融合发展的特殊优势，加强与八师石河子市在规划领域的沟通和交流，全方位增强我局从规划设计条件出具、方案评审、竣工认可等业务流程工作人员的综合素质。三是精准高效摸排对接新增建设用地需求，深刻把握“土地跟着项目走，项目跟着规划走”的原则，按照计划持续推进控制性详细规划、乡镇国空、村庄规划编制工作。四是积极与县发改委、商务工信局、水利局、文旅局等部门对接，推行项目用地审批跟踪办理机制。提前介入、主动服务，加强对于报批相关政策及组件要求的政策学习，积极与上级部门对接，提升报批业务水平，加快推进批次及单独选址项目的用地报批工作。五是组织国土空间规划宣传及普法工作，利用各种集中宣传活动，开展国土空间规划及“三区三线”划定方面的法律法规宣传工作。
2.重点项目土地要素保障方面。一是配合做好玛纳斯县塔西河矿区永安煤业公司一号井矿区进场道路、中科液态阳光科技发展有限公司年产20万吨绿氢100万吨甲、新疆农夫基地玛纳斯食品有限公司无菌水生产线项目等2025年重点项目报批工作，全力保障重点建设项目和乡村振兴项目用地。二是确保已批回土地及时供应，特别是南部山区旅游、光伏0.8GW项目等重点项目土地供应，严格落实土地利用“增存挂钩”和“动态预警机制”，盘活存量，控制增量，切实提高土地利用效率。三是严格临时用地批后监管，联合农业农村局指导乡镇做好设施农用地备案。
3.耕地保护方面。一是继续毫不动摇坚持最严格的耕地保护制度和节约用地制度，坚持施行最严格的耕地保护制度，坚决守住耕地保护红线和粮食安全底线，确保实有耕地数量基本稳定。二是建立更加完善的耕地保护动态巡查网络，及时发现制止占用耕地、永久基本农田的违法行为，坚决制止和打击乱占滥用耕地行为，加大耕地保护和永久基本农田保护宣传力度。
4.不动产登记方面。一是对不动产登记信息平台安全进行补充完善和优化，更进一步方便与房管、公安、法院等各部门的信息实时互通共享，避免群众办事提供重复报件，有效提高登记质量和效率。二是不断优化政务服务“跨省通办”平台，有序把新建商品房、二手房转移登记及其他业务纳入不动产登记“跨省通办”范围，推广应用不动产登记电子证照应用范围。三是持续解决历史遗留问题工作，确保历史遗留问题有跟踪、有落实。四是加快推进林权类不动产登记资料移交数据整合和信息共享工作。加强业务人员林权不动产登记相关学习培训，与林草部门建立联席会商机制，做好林权交易管理与登记工作的衔接，稳妥开展林权登记存量数据库建设、整合数据入库和汇交工作，推动林权类不动产登记法治化、规范化、信息化建设。
5.法治建设方面。一是持续开展习近平法治思想学习培训工作。按照依法治县委员会办公室要求，督促做好我局干部职工网络学法及行政执法人员网络培训工作，进一步推进依法行政，切实把习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设全过程各方面；二是深化普法依法治理。全面落实“谁执法谁普法、谁主管谁普法、谁服务谁普法”普法责任制，扎实推进“八五”普法规划任务落实。三是加强法律顾问工作。进一步加强法律顾问参与涉法事项处置、规范性文件审核、行政合同签订等，保障行政决策质量。四是进一步做好普法宣传教育工作，做好各类法律宣传日等法治宣传工作和依法治县办安排的其他工作。
（三）完成目标任务的主要措施
一是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，按照法治建设“一规划两纲要”和县委、县政府以及上级部门的工作部署，围绕全面深化改革，全面推进依法治国的战略决策，坚持以人民为中心，紧跟法治建设工作重点，以尊法学法守法用法主题实践活动为主线，认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，深入开展基层法治治理，提高依法行政能力，结合我局工作实际，以法治自然资源为目标，努力提高依法行政的能力，在法治建设上不断向前，努力取得新的进步。二是持续深化法治政府建设工作。依法全面履行职能，提升服务效能。三是强化依法行政决策。严格落实重大行政决策法定程序规定、行政决策咨询论证、规范性文件备案审查等制度，切实提升行政决策科学化、民主化、法治化水平。四是严格规范公正文明执法。全面落实行政执法“三项制度”、“双随机、一公开”监管、行政执法人员持证上岗和资格管理，针对自然资源重点工作、重点领域、重点环节，进一步健全重大事项集体决策、内部会审、合法性审查、听证、行政执法等。五是充分发挥法律顾问的作用,加强局合法合规审查,全面提升依法行政水平。六是优化营商环境改革。统筹推进“互联网+不动产登记”、农村不动产登记和自然资源统一确权登记工作,全面提升我县不动产登记工作整体水平。加强信息共享,扩大“同城通办”“跨省通办”,加快部门之间电子证照的互认互用,打造不动产登记办税“一窗综合受理”示范窗口,力争县域全覆盖。推进高频登记业务实现无人干预智能审批、即时办结。深化自然资源和规划领域工程建设项目审批制度改革,全面提升压覆矿产品查询、规划“一书两证”等审批效率。完善全流程“多测合一”系统,推动全流程“多测合一”。
玛纳斯县自然资源局
2024年12月10日