玛纳斯县农业农村局2024年度法治政府建设工作报告及2025年工作计划

根据工作要求，现将法治政府建设工作总结如下：

一、2024年法治政府建设情况

（一）学习贯彻习近平法治思想，加强党对法治政府建设的领导。一是把习近平法治思想作为党组理论学习中心组学习重点内容，坚持党组理论学习中心组学法、重大事项决策会前学法制度，深入学习《宪法》《民法典》习近平总书记视察新疆重要讲话精神以及党内法规等。二是成立法治工作领导小组，全面履行局主要领导推进法治建设第一责任人职责，将法治建设纳入部门工作规划和年度工作计划，制定了农业农村系统法治宣传教育第八个五年计划。三是各下属单位将相关法律法规纳入学习计划，通过多种形式反复深入学习《国家安全法》《安全生产法》《保守国家秘密法》《反恐怖主义法》《行政处罚法》《行政复议法》《农业法》《乡村振兴促进法》《中国共产党章程》等公共法律及业务法律知识，深刻感悟习近平法治思想的核心要义，提升党员领导干部的法治思维和法治意识。四是落实“法治讲堂·逢九必讲”法治培训制度，逢学必有签到册、学习图片、学习小结，确保月月学法治。五是组织机关干部参加“新疆智慧普法依法治理云平台”学习及无纸化答题活动，法宣学习完成率100%。六是组织执法人员积极参加区州法律法规培训班，组织开展《行政处罚法》《安全生产法》《农产品质量安全法》《种子法》《畜牧法》等法律法规的集中培训。累计开展党组理论学习中心组习近平法治思想专题学习2次、学法14次，一把手专题讲法3次，干部集中学法16次，开展4期执法骨干培训班，参加人员累计116人次，参加法治讲堂培训16期358人。

（二）树牢总体国家安全观，保持社会大局持续稳定长期稳定。一是常态化抓好维护稳定工作。严格落实领导干部带班24小时值班制度，严禁脱岗。二是认真开展民族团结一家亲联谊活动2次，结对户普法宣传212人次。三是开展扫黑除恶整治工作。对下属单位行业监管中可能存在的保护伞等现象定期开展检查，目前未收到投诉举报线索。

（三）健全政府机构职能体系，营造市场化法治化营商环境。一是深入推进“放管服”改革。在政务大厅农业服务窗口推行“最多跑一趟、马上办”、一次性告知所需材料、尽量一次性办结农业服务事项的服务承诺，办理各项农机监理业务6500余件。二是将农机驾驶证换证、农业机械检验、报户等赋权到各乡镇办理，极大的方便了广大农机户。同时，及时答复群众来电来信，进一步增进了广大群众对政府工作的信任和支持。

（四）健全依法行政制度体系，推进政府治理规范化程序化法治化建设。一是加强行政许可清单管理，编制公布本级行政许可事项清单23条并及时在政府网站更新；依法制定规范性文件，严格执行规范性文件报送备案规定。二是认真落实重大事项决策会前学法制度，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交会议讨论。今年聘请1名法律顾问和1名公职律师，在制定重大决策、依法行政中充分发挥法律顾问意见决策事项。三是严格落实行政执法“三项制度”及“双随机、一公开”检查制度。严格实行执法人员持证上岗、亮证执法，规范执法事中公示；创建随机抽查事项清单、执法检查人员名录库、检查对象名录库。联合市场监督管理局、食品药品环境犯罪侦查大队对心连心能源化工有限公司、中化农业（新疆）生物科技有限公司检查5次、养殖场检查2次。

（五）健全行政决策制度体系，提升行政决策公信力和执行力。一是充分发挥案件集体讨论的作用，对重大、疑难案件进行集体讨论决定，认真开展法治核审，提升案件办理质量，全年核审案件50件，针对核审意见中普遍存在的如违法事实表述不清、文书使用不规范等问题，及时提出整改意见。二是年初聘请玛纳斯县君向律师事务所律师为法律顾问，为我局在行政执法中出现重大事项、重大决策、规范性文件制定、行政复议诉讼、执法办案实体和程序问题等提供法律意见和建议，同时及时帮助解决复杂疑难矛盾纠纷，推进我局各项重大决策部署合法合规。

（六）健全行政执法工作体系，全面推进严格规范公正文明执法。一是在春耕备耕、夏收、秋收等重要生产环节，督促地膜滴灌带厂、轧花厂开展复工复产安全自查4次，累计指导检查企业91家次，发现风险隐患点164个，已限期整改完毕164个。二是督促指导乡镇完成检验农业机械10808台,检验率100%；严厉查处农业机械、大型工程机械无牌行驶、无证驾驶等违法行为，与交警开展联合执法检查2次，累计检查各类农业机械569台，大型工程机械78台。三是检查种子、农资经营门店260家次，制种企业12家次，制种基地种子质量检查24家次，解决侵权纠纷5起，种子质量纠纷8起，检查肥料生产企业6家次，肥料抽样20个，农药抽样30个，检查蔬菜生产基地60家次，农产品监督抽样174批次，经检测全部合格；野生植物保护案件立案13起，未结案。四是开展养殖场、屠宰场全覆盖监督检查72家次，与市场监督管理局、食药环大队联合检查3次，私屠滥宰检查20次；检查渔业养殖主体39家次；完成畜产品监督抽查62批次，“瘦肉精”监督抽查1051批次。

（七）健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件。一是制定《地震演练应急预案》《农机安全生产事故应急预案》《突发动物疫情应急演练预案》《农产品质量安全应急预案》等四个预案，加强与部门间的协调联动，强化应急处置应对能力。二是提高突发事件依法处置能力。开展地震、消防、动物疫情、农机事故应急演练，提升行业综合应急处突能力。同时，加强应急物资储备，确保应急处置顺畅。三是邀请乌鲁木齐中消安应急消防知识宣传中心到我局开展消防防灾减灾应急培训3场次，参加培训人员125人次。四是组织局机关干部认真学习习近平总书记关于安全生产重要论述精神、《安全生产法》《十五条硬措施》观看《生命重于泰山》电视专题片等，累计开展各类学习9场次，受教育569人次。

（八）健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，促进社会公平正义。全面建立矛盾纠纷排查调处长效机制,及时调整充实信访矛盾纠纷排查调处工作领导小组，依法依规解决群众在项目工程质量、工人工资、各类农业补贴、农机质量、乡村振兴项目质量、农村土地经营管理等存在的信访矛盾纠纷、群众反映的困难诉求、急难愁盼问题。累计解决12345平台70件、玛上办34件，信访9件。

（九）健全行政权力制约和监督体系，促进行政权力规范透明运行。一是以“三项制度”为抓手，加大农机、农资、畜牧屠宰等领域安全生产执法检查，按照区州行政自由裁量权标准，推进行政处罚免罚、从轻、减轻“三张清单”，进一步规范行政执法行为，累计查处案件62件，已结案50件，行政处罚4.4167万元。二是参加州农业农村局、县司法局案卷交叉评查互查3次，提高办案质量。三是每年向县政府报告上一年度法治建设工作开展情况，并通过政府部门网站向社会公开。累计公开行政处罚事项256项，公示行政处罚信息50条，保障社会公众知情权。四是认真做好检察院提出的检查建议，局主要领导参加行政诉讼出庭应诉1次。

（十）健全法治政府建设科技保障体系，全面建设数字法治政府。一是充分利用全国农业综合行政执法信息共享平台系统，完成执法装备与执法人员信息录入和50起案卷信息的录入工作，实现日常执法电子化。二是充分利用新疆维吾尔自治区市场监管平台，全面梳理监管事项目录，突出部门特色，在“双随机、一公开”监管等方面积极发挥作用。

（十一）加强组织领导和健全政府法治人才体系，完善法治政府建设推进机制。一是坚持党建与执法工作互融互促，全面落实“周五学习日”制度。组织执法人员学习《习近平法治思想重要论述》《宪法》《民法典》《安全生产法》《行政许可法》《行政处罚法》《道路交通安全法》《农产品质量安全法》《种子法》以及《农业机械安全监督管理条例》等行业法律条例，做好本行业法律条例学习、测试，同时邀请州县法律骨干组织开展执法能力提升培训、法律法规知识培训5天，增强执法人员履职能力。二是严格执行执法人员持证上岗和资格管理制度，确保在岗执法人员全部持证执法。

二、存在的问题及建议

（一）行政执法“三项制度”不够规范。对推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度需进一步强化，以案说法力度需进一步加强。

（二）行政执法人员掌握法律法规程度需加强。执法人员虽然培训力度加强了，但理解和熟悉程度有差距，需要进一步加强行业法律法规学习。

（三）普法宣传形式单一、覆盖面不广。我局举办的各类法治宣传教育活动，宣传对象主要是广大农民，但活动参与人员少，而且年龄结构偏大，法治宣传活动效果不佳；宣传人力有限，不能做到全覆盖。

三、2025年工作计划

（一）2025年工作思路。

继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持习近平法治思想、党的二十大精神，坚持依法执政，严格公正执法，深化落实县委县政府的各项决策部署，继续按照《玛纳斯县贯彻落实〈法治政府建设实施纲要（2020-2025年）〉实施方案》要求，落实党组理论学习中心组学法、“一把手”讲法，加大执法人员学习培训，坚持执法与普法相结合，按照“谁执法谁普法”责任制，以执法促普法，增强人民群众法治意识，开展行业领域普法宣传，及时公布行政处罚案例，接受群众监督，着力提升执法人员业务能力和执法素养，打造政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实的执法队伍，切实有序推进各项法治政府建设工作。

（二）2025年主要目标任务。

一是坚持学法。按照《玛纳斯县贯彻落实〈法治政府建设实施纲要（2020-2025年）〉实施方案》要求，落实党组理论学习中心组学法、“一把手”讲法，党员干部学法，提升全体干部法治素养，提高执法人员执法能力，打造政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实的执法队伍，切实有序推进各项法治建设工作。二是加强执法。以推进农业执法监管为目标，全面提升农业监管各项工作的法治化水平，严格按照三项制度及“双随机、一公开”执法检查方式，开展对种子农药、大型工程机械、动物屠宰场等各类农业执法专项行动。三是强化普法。通过多种形式开展行业领域普法宣传，增强农牧民群众、监管对象法治意识，为农业农村经济发展营造法治化环境。

（三）完成目标任务的主要措施。

一是加强监管。结合“双随机、一公开”执法检查方式，加强对种子农药、大型工程机械、动物屠宰场等各类农业执法专项行动，开展全年执法大练兵行动，通过部门联动、司法联动，加强农业执法监管线索挖掘力度，全面实行“执法+服务”监管模式，严格落实案件登记、及时交办、跟踪办结闭环管理制度，确保群众关切及时得到回应。二是文明执法。尊重监管对象合法权益，不生硬粗暴、故意刁难；坚持实事求是，不弄虚作假、徇私舞弊；坚持清正廉洁，与监管对象保持清廉关系。三是规范执法。严格按照《中华人民共和国行政处罚法》《农业行政处罚程序规定》《自治区规范农业行政处罚自由裁量权办法》要求，把正确履职尽责、依法公正办案落实到具体的案件中，确保办理的行政处罚案件主体适合、程序合法、事实清楚、处罚适当、证据确实充分、适用法律正确，坚决杜绝“零办案”“关系案”“人情案”等现象。四是公开执法。将案件信息严格按照《农业行政处罚案件信息公开办法》《行政执法公示办法》，做好农业行政处罚案件信息公开、“双公示”及信息报送工作，依法主动公开农业行政处罚案件信息，及时公布影响力大、震慑力强的典型案例，让守法者规范经营，违法者寸步难行。五是强化普法。组织机关干部尤其是执法人员不定期加强对《宪法》《民法典》《行政复议法》《行政处罚法》《安全生产法》《农产品质量安全法》等法律法规的集中培训，提高执法人员熟练运用法律法规依法行政的水平。