第一章总则

第一条为贯彻落实工业和信息化部《“十四五”促进中小企业发展规划》《促进中小企业特色产业集群发展暂行办法》（工信部企业〔2022〕119号）和《新疆维吾尔自治区“十四五”促进中小企业发展规划》，促进新疆维吾尔自治区（以下简称自治区）中小企业特色产业集群专业化、特色化、集群化发展，特制定本办法。

第二条 本办法所称中小企业特色产业集群（以下简称集群）是定位在县级区划范围内，以新发展理念为引领，以中小企业为主体，主导产业聚焦、优势特色突出、资源要素汇聚、协作网络高效、治理服务完善，具有较强核心竞争力的中小企业产业集群。

第三条 集群促进工作以增强中小企业核心竞争力、激发县域经济活力、提升产业链供应链韧性和关键环节配套能力为目标，坚持完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持政府引导和市场主导相结合，坚持培优企业与做强产业相结合，坚持动态管理和精准服务相结合。“十四五”期间，在自治区范围内认定20个左右集群。

第四条 自治区工业和信息化厅负责集群的宏观指导和统筹协调，建立集群动态管理和跟踪监测机制，推动出台扶持政策，发布认定标准，开展认定、监督和考核工作。各地（州、市）中小企业主管部门负责本地区集群培育工作，协助自治区工业和信息化厅对本地区集群开展申报受理、初审、推荐、监测和其他日常工作。

第二章 培育要求

第五条 集群培育工作主要包括以下方面。

（一）提升集群主导产业优势。精准定位集群主导产业，有针对性地固链强链补链延链，畅通集群协作网络，增强专业化配套能力，强化质量品牌建设，发挥龙头企业带头作用，促进大中小企业协同发展，加强优质中小企业梯度培育，支持集群参与先进制造业集群的培育和建设。

（二）激发集群创新活力。构建多层次集群创新平台，集成和开放创新基础设施和服务资源，推动集群与大型企业、高等院校和科研院所建立稳定的创新合作机制，开展主导产业大中小企业融通创新、共性技术产学研协同创新，强化知识产权运用和标准研制。

（三）推进集群数字化升级。加强集群新型信息基础设施建设，建立健全工业互联网安全保障体系，推动先进安全应急装备应用，搭建资源共享和管理平台，提升集群数字化管理水平。引导集群企业运用中小企业数字化转型指南及评测指标，推广智能制造装备、标准和系统解决方案，深化工业互联网、工业软件集成应用，提高数字化转型水平。

（四）加快集群绿色低碳转型。优化集群能源消费结构，推广清洁能源应用，开展节能改造和绿色低碳技术改造，强化资源综合利用与污染防治，完善绿色制造体系。

（五）深化集群开放合作。支持集群积极参与“一带一路”建设，深化人才、技术、资本、资源等合作，以集群为单位参与国际合作机制和交流活动，建立贸易投资合作境外安全风险防控机制。

（六）提升集群治理和服务能力。加强集群公共服务体系建设，丰富服务内容，提升服务质量，强化服务考核，建立“共商、共建、共享、共赢”的集群治理机制，强化安全生产意识和中小企业合法权益保护。统筹规划集群发展，制定集群培育方案，明确发展目标和工作措施。

第六条各地（州、市）中小企业主管部门参照本办法制定和完善本地区集群发展规划和专项扶持政策，建立集群培育库，加大引导，加强服务。

第七条申报认定的集群所在县级政府应加强对集群的财政、金融、产业、创新、土地、人才等政策支持，落实好各类惠企政策，加强对集群参与重大项目的支持力度，推动各类产业投资基金加大对集群的投资力度，营造稳定公平透明可预期的营商环境。

第八条 各地（州、市）中小企业主管部门应将支持集群培育发展作为全区中小企业公共服务的重要内容。发挥全区中小企业公共服务平台网络和小型微型企业创业创新示范基地作用，引导公共服务机构、示范基地积极为集群中小企业提供政策咨询、人才培训、融资协调、用工对接等公益性服务。鼓励各类社会化服务机构为集群中小企业发展提供定制化、差异化增值服务。充分发挥相关行业协会商会作用，共同支持集群建设和集群中小企业发展。

第九条各地（州、市）中小企业主管部门要及时总结本地区集群培育发展的经验做法、成绩亮点，梳理提炼各类集群在提升创新、服务、数字化、绿色化和国际化水平，以及推动产业链供应链协同发展的成功经验，加强集群典型实践案例和优秀集群品牌宣传和推广。

第三章认定程序

第十条 中小企业特色产业集群认定坚持申报自愿、公开透明、以评促建、持续提升、跟踪监测、动态调整的原则，自治区工业和信息化厅指导组织开展特色产业集群申报认定工作。

第十一条 自治区级中小企业特色产业集群认定工作原则上每年开展一次，认定为自治区级中小企业特色产业集群后可以推荐申报国家级中小企业特色产业集群。

第十二条申报认定的集群应在县级区划范围内，由县（市、区）中小企业主管部门作为申报单位，按当年认定工作通知要求将申报材料（主要包括：自治区级中小企业特色产业集群申报表及必要的证明材料）报送至所在地（州、市）中小企业主管部门。申报单位应如实填写申报材料，并对资料的真实性和完整性负全部责任。

第十三条 地（州、市）中小企业主管部门依据本办法及当年认定工作通知，对集群申报进行受理、初审和实地抽查，在符合认定条件的基础上，择优遴选推荐至自治区工业和信息化厅。

第十四条 自治区工业和信息化厅组织对各地（州、市）中小企业主管部门推荐的集群申报材料进行复审（包括实地抽查），择优形成集群名单，经公示无异议的，确定为“新疆维吾尔自治区级中小企业特色产业集群”，并在自治区工业和信息化厅门户网站公布。

第四章认定条件

第十五条集群企业近三年未发生较大及以上安全、质量和环境污染等事故，重大及以上网络安全事件和数据安全事件，以及偷税漏税、违法违规、严重失信和其他重大问题的行为。

第十六条 申报集群还应同时满足以下条件：

（一）具有较强核心竞争力。集群主导产业为所在县域的支柱或特色产业，符合国家产业政策和行业发展规划要求，重点推动支持主导产业属于自治区“八大产业集群”和35条重点产业集群、产业链。集群占地面积一般不超过100平方公里；集群近三年产值均在15亿元以上，中小企业产值占集群总产值60%以上；主导产业占集群总产值60%以上，且主导产业产值年均增速原则上不低于5%。

（二）优质中小企业梯度培育成效显著。集群持续开展优质中小企业梯度培育工作，拥有制造业单项冠军企业或专精特新“小巨人”企业不少于1家，或专精特新中小企业、创新型中小企业和高新技术企业不少于5家。

（三）产业链供应链协作高效。集群产业链布局合理，产业链上下游企业产供销一体化协同协作机制较完善，建立了通用生产设备、物流、仓储、人力、设计等共享机制，产业链关键环节配套能力较强。

（四）具有较强协同创新能力。集群重视研发持续投入，近三年中小企业研发经费年均增长高于5%；统筹建立了多元创新平台，与大型企业、高校和科研院所创新合作紧密，大中小企业融通创新和产学研协同创新机制完善；积极参加主导产业的标准制修订工作；突破了一批主导产业的关键核心技术，集群中小企业有效发明专利年均增长率不低于3%，每万人有效发明专利拥有量不低于5个。

（五）数字化转型效果明显。集群新型信息基础设施建设水平较高，数字化装备和系统应用广泛，引入跨企业数字化解决方案、评估和诊断等服务；“用云上平台”成效显著，工业互联网平台应用普及率不低于5%，工业软件应用率稳步提升，实现集群企业重要生产数据联通；开展主导产业数字化新模式新业态探索，建立健全工业互联网安全保障体系。

（六）具有较高绿色化发展水平。集群能源消费结构合理，二氧化碳排放量强度持续下降，资源利用效率较高，污染物排放总量和排放强度达到国家、自治区相关要求，建立了绿色低碳服务机制；属于高耗能行业的集群，能效水平高于行业基准值；属于高用水行业的集群，水效水平高于行业基准值。

（七）积极参与产业开放合作。集群参与主导产业国际合作机制或交流活动，开展技术、管理、人才或资本等方面交流合作，通过设置海外分支机构等方式，推动产品和服务对外贸易快速发展。

（八）具有较强治理和服务能力。集群设立（或拥有）运营管理机构，建立了完善的中小企业公共服务体系和专业化的集群发展促进机制；促进中小企业发展政策宣贯实现集群全覆盖，确保惠企政策受益主体不漏户、不漏人地清晰了解和应享尽享。

第五章 动态管理

第十七条自治区级集群有效期为三年。有效期满后，可按自愿原则通过所在地（州、市）中小企业主管部门向自治区工业和信息化厅提出复核申请，由自治区工业和信息化厅统一组织开展复核工作，并考核集群三年发展规划目标完成情况，复核通过的，有效期延长三年。

第十八条自治区级集群如发生主导产业、空间范围、运营管理机构变更等重大变动，应当于变动发生后1个月内通过所在地（州、市）中小企业主管部门向自治区工业和信息化厅备案。

第十九条 地（州、市）中小企业主管部门应当加强对自治区级集群发展情况的持续跟踪和监测，每年3月10日前填报集群上一年度有关工作开展情况，报送至自治区工业和信息化厅。

第二十条已认定的中小企业特色产业集群如发生以下情形之一的，撤销其认定：

（一）有效期满未申请复核或经复核未通过的；

（二）发现虚假申报或存在违法违规行为的；

（三）未及时报送集群年度培育情况信息表，不接受、不配合监测监督工作的；

（四）集群发生主导产业、空间范围、运营管理机构变更等重大变动未及时更新报备的；

（五）集群企业发生较大及以上安全、质量和环境污染等事故，重大及以上网络安全事件和数据安全事件，以及偷税漏税、违法违规、严重失信和其他重大问题的行为。

第六章 附则

第二十一条 本办法由自治区工业和信息化厅负责解释。

第二十二条 本办法自2023年4月30日起实施。

附件：自治区中小企业特色产业集群申报表

附件：

自治区中小企业特色产业集群申报表

集群名称：

（XX（地州市）XX（县、区）XX产业））

所属地区：地（州、市）市（区）县（市、区）

县级行政区划中小企业主管部门（盖章）：

集群运营管理机构：

申报时间：

联系人及联系电话：

新疆维吾尔自治区工业和信息化厅 制

填报说明

1.集群应如实填报所附各表。要求文字简洁，数据准确、详实，并提供必要的数据清单及佐证材料。填报数据将依权限对相关部门和单位开放共享，仅供审核验证和查阅用。

2.各必填栏目不得空缺，无相关情况时应填写“无”；数据有小数时，保留小数点后2位。

3.集群运营管理机构是指对产业集群集中运营管理的产业园区管委会、园区运营企业或公共服务机构等法人主体，基础建设单位不可作为集群运营管理机构。

4.佐证材料包括主管部门、第三方机构出具的证明或申报主体自我声明。

5.财务数据应以企业该年度会计报表期末数为准。

6.未注明填报年度的，请填写截止到上一年度全年数据。

7.主导产品按获得的产品收入占比或重要程度从高到低填写。

8.集群内中小企业从业人员数是指集群内所有中小企业从业人员期末数之和。从业人员期末人数，为上年度末在企业工作，并取得工资或其他形式劳动报酬的人员数，是在岗职工、劳务派遣人员及其他从业人员之和。从业人员以上年度末数据为定量依据。

9.企业研发费用是指企业研发活动中发生的相关费用，具体按照财政部、国家税务总局、科技部《关于完善研究开发费用税前加计扣除政策的通知》（财税[2015]119号）有关规定进行归集。

10未来三年中小企业特色产业集群发展规划中的发展目标依据《新疆维吾尔自治区中小企业特色产业集群认定管理办法》编制，要可考核，突出培育重点，分阶段合理制定年度目标。

11.为确保文件信息的正确采集，填表时不得改变表格样式，其中一至七部分不得串页。

一、基本情况

二、主导产业情况

三、创新能力情况

四、数字化升级情况

五、绿色化转型情况

六、开放合作情况

七、治理和服务水平

八、未来三年中小企业特色产业集群发展规划

九、真实性声明及推荐意见