关于印发2019年玛纳斯县推进转变政府职能和“放管服”改革相关文件的通知

平原林场，工业园区管委会，湿地公园管理局，各乡镇场站人民政府，县人民政府各部门，各企事业单位：

《玛纳斯县加快建设一体化在线政务服务平台进一步推进政务服务“一网、一门、一次”改革重点任务落实方案》《玛纳斯县深化“放管服”改革推进“最多跑一次”实施方案》《玛纳斯县推进转变政府职能和“放管服”改革协调领导小组成员名单》已经县人民政府同意，现印发给你们，请按照要求，结合实际，抓好落实。

玛纳斯县人民政府办公室

玛纳斯县加快建设一体化在线政务服务平台进一步推进政务服务“一网、一门、一次”改革重点任务落实方案

　　为贯彻落实区、州党委、人民政府关于深化“放管服”改革、推进“互联网+政务服务”的决策部署，按照昌吉州《关于印发<自治州加快建设一体化在线政务服务平台进一步推进政务服务“一网、一门、一次”改革重点任务落实方案>的通知》（昌吉州政办发〔2019〕15号）要求，结合我县实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要指示批示精神，贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略，特别是社会稳定和长治久安总目标，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以人民为中心的发展思想，加快转变政府职能，深化“放管服”改革，深入推进“互联网+政务服务”，加快构建一体化在线政务服务体系，推进跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务，推动企业和群众办事线上“一网通办”（一网），线下“只进一扇门”（一门），现场办理“最多跑一次”（一次）。

（二）基本原则。

――坚持围绕总目标。紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，建立数据推动审查机制，推进政务服务向基层延伸，打造基层“一站式”综合便民服务平台，进一步释放改革成效和稳定红利，促进社会稳定和长治久安。

　――坚持统筹建设原则。按照自治区统筹构建全区一体化在线政务服务平台的要求，我县不再新建政务服务平台，我县政务服务业务系统将依托区州统一的政务服务平台开展业务，形成政务服务平台全区统一、事项集中发布、服务集中提供、政务信息共享开放、服务机制创新利民的政务服务集群，实现整体联动、业务协同，不断提升建设集约化、管理规范化、服务便利化水平。

――坚持问题导向。深入践行以人民为中心的发展思想，坚持问题导向，聚焦影响企业和群众办事创业的堵点痛点，聚焦需要反复跑、窗口排长队的事项和“进多站，跑多网”等问题，优化政务服务流程，创新服务方式，依托全区一体化在线政务服务平台，解决企业和群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁等问题。

　――坚持协同共享。加快整合分散隔离的政务信息系统，打破数据壁垒和“信息孤岛”。坚持线上线下深度融合，不断提升跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同共享能力，覆盖全县政务服务办理事项，积极推进乡镇场站、村（社区）、便民警务站通过一体化在线政务服务平台拓展便民化服务内容。

　　――坚持优化流程。充分利用互联网思维和信息化发展成果，简化审批环节、梳理事项内容，优化政务服务流程，创新服务方式，不断提升用户体验，推动政务服务更加便利高效，切实增强企业和群众获得感、满意度。

　――坚持安全可控。全面落实国家安全观，树立网络安全底线思维，健全管理制度，落实主体责任，强化网络安全规划、安全建设、安全监测和安全态势感知分析，健全安全通报机制，加强综合防范，积极运用安全可靠技术产品，推动安全与应用协调发展，筑牢平台建设和网络安全防线，确保政务网络和数据信息安全。

（三）建设目标。

　　到2019年底，全县各乡镇场站、各部门政务信息化系统与自治区政务服务平台应接尽接，政务服务事项应上尽上。全县各部门政务服务事项网上可办率不低于70%，各乡镇场站、各部门政务服务事项进驻综合性实体政务大厅基本实现“应进必进”，70%以上政务服务事项实现“一窗”分类受理，企业和群众到政府办事提供的材料减少60%以上，各乡镇场站、各部门100个高频事项实现“最多跑一次”。

　　到2020年底前，全县范围内政务服务事项做到标准统一、整体联动、业务协同，除法律法规另有规定及国家秘密等外，政务服务事项全部纳入一体化在线政务服务平台办理，全面实现“一网通办”，各乡镇场站、各部门政务信息系统与玛纳斯县政务服务平台应接尽接，全面实现业务协同。

二、重点任务

（一）配合构建全区一体化在线政务服务平台。

　　1．整合各乡镇场站、各部门分散的政务服务资源和网上服务入口，加快推动各乡镇场站、各部门业务信息系统接入本级或上级政务服务平台。（县人民政府办公室牵头，发改委、政务服务中心负责实施，各乡镇场站、各部门配合）

　　2．在新疆政务服务网设置服务栏目，完成玛纳斯县门户对接改造，实现政务服务信息同源发布。（县人民政府办公室牵头，各乡镇场站、各部门配合）

　　3．依托政务服务平台，实现各乡镇场站、各部门网上政务服务资源汇聚共享，实现全县网上政务服务统一实名身份认证，让企业和群众办事“一次认证、全县漫游”。（县人民政府办公室牵头，政务服务中心实施，各乡镇场站、各部门配合，2019年6月底前完成）

　　4．加强全县政务服务平台一体化、规范化建设。（县人民政府办公室牵头，各乡镇场站、各部门配合）

（二）推动更多政务服务事项网上办理。

　　1．出台网上办事管理办法，切实提高政务服务事项网上办理比例，除法律法规另有规定或涉密等外，原则上全县各级政务服务事项均应纳入政务服务平台办理，并按照相关标准规范组织实施。（县人民政府办公室牵头、政务服务中心负责实施，县司法局配合）

　　2．编制并审核各乡镇场站、各部门标准统一的行政权力事项和公共服务事项目录清单（县司法局、政务服务中心牵头，各乡镇场站、各部门配合，2019年3月底前完成）

　　3．编制各乡镇场站、各部门标准统一的行政权力事项和公共服务事项实施清单和办事指南。（县司法局、政务服务中心牵头，各乡镇场站、各部门配合，2019年5月30日前完成）

　　4．编制乡镇场站、村（社区）服务事项目录清单。（县司法局、政务服务中心牵头，各乡镇场站、各部门配合，2019年9月底前完成）

　　5．按照“谁编制谁维护”的原则建立政务服务事项动态管理机制。（县司法局、政务服务中心牵头，各乡镇场站、各部门配合，2019年6月底前完成）

　　6．根据推进审批服务标准化有关要求，加快推进一体化在线政务服务平台对接，推动各乡镇场站、各部门网上政务服务平台标准化建设和互联互通，实现政务服务同一事项、同一标准、同一编码，相关信息跨层级共享，实现无差异化的“一次办好”。（县电子政务办牵头，政务服务中心负责实施，2019年3月底前完成）

　　7．拓展网上办事广度和深度，延长网上办事链条，实现从网上咨询、网上申报到网上预审、网上办理、网上反馈、在线支付、结果寄送、“应上尽上、全程在线”。（县电子政务办、发改委、政务服务中心牵头，各乡镇场站、各部门配合，2019年6月底前完成）

（三）拓展政务服务移动应用。

　　1．推动政务服务向“两微一端”等延伸拓展，结合自治区政务服务平台建设，加强和规范政务服务移动应用建设管理，推动更多政务服务事项提供移动端服务，初步实现“掌上办”“指尖办”。（县人民政府办公室牵头，电子政务办、政务服务中心负责实施，各乡镇场站、各部门配合，2019年6月底前完成）

　　2．加强政务新媒体监管，建立全县政务新媒体管理制度和考评机制，确保政务新媒体有效运作、健康发展。（县电子政务办、网信办牵头，各乡镇场站、各部门配合，2019年6月底前完成）。

（四）以集成提效能，推进线下“只进一扇门”。

1．推动实体大厅“多门”变“一门”。出台政务服务大厅管理办法，优化提升政务服务大厅“一站式”功能，完善县、乡镇场站综合性政务大厅集中服务模式，将各部门政务服务事项（行政许可、行政征收、行政给付、行政确认、法律规定行政相对人具有申报（报送）等义务的其它权力事项和公共服务事项）纳入综合性政务大厅集中办理，落实“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”，实现企业和群众必须到现场办理的事项“只进一扇门”，除因安全等特殊原因外，原则上不再保留各部门单独设立的服务大厅。到2019年底，除对场地有特殊要求的事项外，政务服务事项进驻综合性实体政务大厅基本实现“应进必进”，70%以上政务服务事项实现“一窗”分类受理。（县人民政府办公室、发改委、政务服务中心牵头，各部门配合）

　2．推动线上线下集成融合。依托在线一体化政务服务平台，实时汇入网上申报、办事预约、现场排队叫号、服务评价、事项受理、审批（审查）结果和审批证照等信息，实现线上线下功能互补、无缝衔接、全过程留痕，做到线上线下一套服务标准、一个办理平台。（县政务服务中心牵头，各部门配合，2019年9月底前完成）

（五）以创新促精简，让企业和群众“最多跑一次”。

1．大力推进减材料、减环节。

（1）整合涉及多部门事项的共性材料，推广多业务申请表信息复用，通过“一表申请”将企业和个人基本信息材料一次收齐、后续反复使用，减少重复填写和重复提交。（县人民政府办公室牵头，政务服务中心负责实施，各部门配合，2019年6月底前完成）

（2）梳理必须到现场办理事项的“最多跑一次”目录，充分依托一体化在线政务服务平台，以与企业生产经营、群众生产生活密切相关的重点领域和办理量大的高频事项为重点，通过优化办事系统、简化办事材料、精简办事环节，让更多政务服务事项“最多跑一次”。到2019年1月，企业和群众到政府办事提供的材料减少30%以上，全县各部门各级30个高频事项实现“最多跑一次”；到2019年底，企业和群众到政府办事提供的材料减少60%以上，全县各部门各级100个高频事项实现“最多跑一次”。（县人民政府办公室牵头，司法局、政务服务中心负责实施，各乡镇场站、各部门配合）

2．推进“最多跑一次”，逐步向基层延伸。加强乡镇场站便民服务中心、村（社区）服务站点建设，推动基于互联网、自助终端、移动终端的政务服务入口全面向基层延伸，依托便民警务站打造基层“一站式”综合便民服务平台。（县人民政府办公室牵头，公安局、政务服务中心负责实施，各乡镇场站、各部门配合，持续推进）

（六）以共享筑根基，让“数据多跑路”。

1．建立完善全县数据共享交换体系。

　　（1）构建统一、多级互联的数据共享交换平台体系，各乡镇场站、各部门政务信息系统通过政务数据共享交换平台初步实现共享。（县电子政务办牵头、政务服务中心负责实施，各乡镇场站、各部门配合，2019年2月底前完成）

　　（2）按照“统一受理、平台授权”的原则，建立数据共享授权机制。对于无条件共享且服务接口不需要管控参数的数据，由平台直接提供；对于有条件共享，或者无条件共享但服务接口需要管控参数的数据，由平台推送给部门受理。（县电子政务办牵头，政务服务中心负责实施，各乡镇场站、各部门配合，2019年6月底前完成）

（3）建立数据共享限期反馈机制，对于数据需求申请，由部门受理的数据，数据提供部门应在受理后10个工作日内完成审批。（县电子政务办牵头，政务服务中心负责实施，各乡镇场站、各部门配合，2019年3月底前完成）

2．加快完善政务数据资源体系。

（1）遵循“一数一源、多源校核、动态更新”原则，构建并完善政务数据资源体系，建立并完善数据资源目录，动态更新政务数据资源，不断提升数据质量，扩大共享覆盖面，提高服务可用性。（县电子政务办牵头，政务服务中心负责实施，各乡镇场站、各部门配合，2019年6月底前完成）

　　（2）完善数据共享责任清单机制，进一步明确各乡镇场站、各部门共享责任，出台玛纳斯县政府部门数据共享责任清单，加强数据共享服务运行监测，全面清理并制止仅向特定企业、社会组织开放公共数据的行为。（县电子政务办牵头，发改委、政务服务中心负责实施，各乡镇场站、各部门配合，2019年3月底前完成）

（3）对各乡镇场站、各部门数据资源收费情况和外包托管情况进行摸底调研，推动各乡镇场站、各部门全面清理本部门有偿数据服务，通过政务数据共享交换平台体系实现数据的统一共享开放。形成第一批政府部门数据开放清单，各有关部门对照清单开放本部门数据资源。（县发改委牵头，各乡镇场站、各部门配合，县人民政府办公室督查督促，2019年3月底前完成）

（4）建设统一规范、互联互通、安全可控的数据开放网站，并推动试运行。各乡镇场站、各部门基于开放网站向社会开放数据。（县电子政务办、网信办、发改委牵头，各乡镇场站、各部门配合）

3．做好政务信息系统改造对接。

　　（1）按照谁建设系统、谁负责对接的原则，县政务部门要加快改造自有跨层级垂直业务信息系统，与一体化在线政务服务平台的对接，实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务数据互联互通。（县电子政务办、政务服务中心、发改委牵头，各乡镇场站、各部门配合，2019年6月底前完成）

　　（2）政务信息化建设项目审批部门和运维经费审批部门要联合建立政务信息系统清单制度，加强清单式管理，进一步摸清各乡镇场站、各部门现有政务信息系统的建设资金、运维经费等情况，加强政务信息化项目建设投资审批和运维经费审批的跨部门协商，建立联动机制，自2019年1月1日起，对于未按要求进行改造对接的，不审批新项目，不拨付运维经费。原则上不再批准单个部门建设孤立信息系统。（县财政局、网信办牵头，各乡镇场站、各部门配合）

　　（3）加强政府部门政务信息系统运维经费管理，设置专用项目支出，自2019年1月1日起，不允许其他项目支出用于政务信息系统运维支出。（县财政局、网信办牵头，各乡镇场站、各部门配合）

4．推进事中事后监管信息“一网通享”

　　（1）积极推进跨部门“双随机、一公开”监管信息共享。（县市场监督管理局牵头，各乡镇场站、各部门配合，2019年6月底前完成）

　　（2）依托“信用昌吉”网站和新疆企业信用信息公示系统，提供登记备案、行政许可、行政处罚、经营异常名录、严重违法失信企业名单、监督检查、质量抽检等信用信息查询和共享服务。（县发改委、市场监督管理局牵头，各乡镇场站、各部门配合，2019年6月底前完成）

（3）推进事中事后监管信息与政务服务深度融合，整合市场监管相关数据资源，加强对市场环境的大数据监测分析和预测预警，推进线上线下一体化监管。（县市场监督管理局牵头，各乡镇场站、各部门配合，2019年6月底前完成）

（七）建设政务服务公共支撑系统。

1．配合自治区升级改造电子政务外网城域网、政务外网骨干网，完成各乡镇场站、各部门单位政务外网接入。（县电子政务办牵头，各乡镇场站、各部门配合）

　　2．梳理并编制全县证照目录。（县市场监督管理局、司法局牵头，各乡镇场站、各部门配合，2019年4月底前完成）

　　3．配合自治区完成全县存量证照信息的电子制证和入库工作。（县市场监督管理局牵头，各乡镇场站、各部门配合，2019年4月底前完成）

三、保障措施

（一）建立健全“一网通办”的标准规范。

1．按照玛纳斯县“一网通办”的标准规范，完成电子证照库、人口综合库、法人综合库、公共信用库等规范编制工作，加快电子证照应用推广和跨部门、跨区域互认共享。（县电子政务办牵头，政务服务中心、公安局、市场监督管理局负责实施，各乡镇场站、各部门配合，2019年7月底前完成）

2．建立玛纳斯县加快建设一体化在线政务服务平台建设和管理协调工作机制。（县人民政府办公室牵头，各乡镇场站、各部门配合）

　　3．按照“一网通办”要求，依托玛纳斯县政务服务平台身份认证、电子印章、电子证照等基础支撑，推动证照、办事材料、数据资源共享互认，优化各类政务服务事项流程，实现一张清单告知、一张表单申报、一个标准受理、一个平台流转。（县电子政务办、政务服务中心、发改委牵头，各乡镇场站、各部门配合）

（二）建立监督举报投诉机制。

1．依托各级政府网站、各级政务服务平台、政务服务热线等，畅通互动渠道，方便群众咨询办事和投诉举报，接受群众监督。（各乡镇场站、各部门负责）

2．建立政务服务举报投诉平台，统一受理企业和群众对未实现政务服务“一网通办”、办事不便利等突出问题的举报投诉，并及时开展核查处理。（县政务服务中心牵头，各乡镇场站、各部门负责）

四、工作要求

（一）强化组织领导。加快推进政务服务“一网通办”和企业群众办事“只进一扇门”、“最多跑一次”是党中央、国务院作出的重要决策，对推动政府治理体系和治理能力现代化，建设人民满意的服务型政府具有重要意义。各乡镇场站、各部门要高度重视，将落实工作纳入重要议事日程，主要负责人作为第一责任人，要亲自研究、部署和推动所负责的工作任务。各牵头单位、责任单位要结合实际，逐项制定本单位落实工作任务的具体工作计划，明确具体目标任务、具体工作措施、责任领导、责任部门及关键工作完成时限，做到有部署、有落实、有核验。

（二）强化沟通协作。各牵头单位、责任单位要增强大局意识，加强沟通、密切合作，共同做好落实工作，杜绝推诿、扯皮现象。牵头单位要切实负起有关任务落实的统筹协调职责，做好组织推进、督促落实、进展情况汇总及报告等工作。责任单位要积极主动配合牵头单位，按要求做好职责范围内的工作，并及时向牵头单位报送工作情况。各乡镇场站、各部门要组织力量进行集中攻关，尽快实现突破，鼓励因地制宜大胆探索，形成各具特色经验做法。

（三）强化督查落实。县人民政府办公室将分工方案任务完成情况纳入年度督查计划，确保各项重点工作全面完成。强化督查成果的运用，坚持问责和激励相结合，对不作为、消极怠工的要严查问责，对积极作为、成效突出的予以激励表扬。

（四）做好进度跟踪报告。各责任单位将本单位落实任务的工作计划报送牵头单位。各牵头单位负责组织制定牵头事项任务的具体实施方案，于2019年2月28日前报县人民政府办公室，并抄送政务服务中心。各参加单位每季度最后一个月20日前将本季度工作任务完成情况报送牵头单位，牵头单位分别将牵头负责的工作任务完成情况以专题报告形式报县人民政府办公室，并抄送政务服务中心。

玛纳斯县深化“放管服”改革推进

“最多跑一次”实施方案

为进一步深化“放管服”改革，完成好区州“最多跑一次”改革试点工作任务，加快转变政府职能，不断优化营商环境，最大限度激发市场活力，结合玛纳斯县实际，制定本实施方案。

一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，贯彻以习近平同志为核心的党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，贯彻全国和自治区全国两会、自治区党委九届六次全体会议和州党委十一届五次全体会议精神，贯彻自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署和对昌吉州提出的“1+2”三件大事工作要求，聚焦总目标，认真落实中央和自治区“放管服”改革工作安排部署，坚持以人民为中心的发展思想，贯彻新发展理念，着力释放稳定红利，以群众和企业到政府办事“最多跑一次”为目标，倒逼“放管服”改革向纵深推进，全力构建优质高效的政务环境，进一步提升优化营商环境，推动经济高质量发展，促进社会稳定和长治久安。

二、工作目标

牢固树立抓营商环境就是抓发展的理念，把深化“放管服”改革，实现“最多跑一次”作为聚焦总目标、推动高质量发展的紧迫任务，着力解决企业和群众反映强烈的“办事难、办事慢、办事繁”等突出问题。到2019年底，依托自治区一体化在线政务服务平台，玛纳斯县政务服务事项进驻综合性实体政务大厅基本实现“应进必进”，政务服务事项一窗分类受理率达到70%以上；依申请类行政权力事项和公共服务事项网上可办率达到70%以上；限时办结率达到100%；100项高频事项全部实现“最多跑一次”。

　　到2020年底，全县政务服务事项做到标准统一、整体联动、业务协同、线上线下深度融合，依申请的政务服务事项基本达到“一网通办、跨城可办”，200项高频事项全部实现“最多跑一次”，实现政务服务标准化、办理方式信息化，行政审批更为快捷，企业和群众办事更加便利，营商环境显著改善，社会满意度和群众获得感大幅提升。

　三、主要任务

（一）实施政务服务体系标准化建设。

　　1．推进服务设施标准化。统一规划建设或改造县、乡镇场站、村（社区）三级政务服务场所，做到名称、标识、功能区划分、配套设施设备“四统一”。在乐土驿镇、南城社区开展标准化建设试点。2019年8月底前，完成县政务大厅标准化建设和乡镇场站、村（社区）试点工作，需撤并的部门独立办事大厅全部撤并；2020年底前完成县、乡镇场站、村（社区）标准化建设。（牵头单位：县政务服务中心；责任单位：县各相关部门）

　2．推进服务事项标准化。对标自治区政务服务事项基本目录，指导各部门编制政务服务事项目录和实施清单，2019年5月底前完成，做到政务服务事项数量、名称、编码、类型、依据、流程和申请材料“七统一”，6月底前实现应用。（牵头单位：县政务服务中心；责任单位：县各相关部门）

　　3．推进服务受理标准化。

　　（1）制定标准化政务服务事项受理材料模板，2019年6月底前完成并在政务服务平台应用。（牵头单位：县政务服务中心；　　责任单位：县各相关部门）

　　（2）持续开展“减证便民”，组织清理证明事项。公布保留的证明事项目录，保留的证明事项实现互认共享，能网上核验的网上核验，减少不必要的重复举证。（牵头单位：县司法局；责任单位：县各相关部门）

　　4．推进服务规范标准化。执行统一的政务服务标准，规范办事程序、服务礼仪，严格落实信息公开、首问负责、限时办结、一次性告知、投诉举报和责任追究制度，6月底前全县推进实施。（牵头单位：县政务服务中心；责任单位：县各相关部门）

　　5．推进人员管理标准化。理顺政务服务中心窗口人员双重管理关系，建立日常工作和业绩考核以政务服务中心为主的管理体系。推行政务大厅窗口工作人员双重管理办法。（牵头单位：县政务服务中心；责任单位：县各相关部门）

　　6．推进考核监督检查标准化。推行统一的政务服务电子监察系统，对县、乡镇场站、村（社区）三级政务服务大厅人员在岗情况、工作状态、办事效率、服务质量进行全覆盖实时监察。（牵头单位：县政务服务中心；责任单位：县各相关部门）

（二）加快政务服务信息化建设，实现一网办理。

　1．加快政务服务平台对接。

　　（1）完善电子政务外网体系建设。2019年6月底前，按照规范要求完成行政机关电子政务外网横向电路建设和安全防护工作；2019年8月底前，由行业主管单位牵头，完成向社会公众提供具有收费项目办事服务的公共企事业单位的电子政务外网横向电路建设和终端防护工作，并通过电子政务外网主动向政府政务平台提供收费项目相关数据。（牵头单位：县电子政务办；配合单位：县市直相关部门）

　　（2）做好与区、州一体化政务服务平台对接的各项准备工作，确保2019年6月底前全部使用自治区一体化政务服务平台办理政务服务事项，实现一网通办。（牵头单位：县政务服务中心；配合单位：县直相关部门）

2．推行数据共享平台。整合县内各部门业务系统数据，打通各部门信息壁垒，实现数据开放共享，互联互通。（牵头单位：县商务和工业信息化局；责任单位：县发改委、政务服务中心、公安局、网信办、电子政务办，县直相关部门）

　　3．推进公共服务事项网上办理。

　　（1）推动公共交通、水、电、暖、气、通信、金融、石油等公共服务事项进驻政务中心，2019年6月底前完成。（牵头单位：县政务服务中心、交通运输局、住建局、工信局、金融办、文旅局、供电公司；责任单位：各相关部门）

　　（2）推动公共服务事项与政务服务平台融合，逐步推动公共交通、水、电、暖、气、通信、金融、石油等公共服务事项“应上尽上”。拓展政务服务向“两微一端”等延伸，借助区、州政务服务平台，促进更多政务服务事项提供移动端服务，逐步实现 “掌上办”“指尖办”。（牵头单位：县政务服务中心、交通运输局、住建局、工信局、金融办、文旅局、供电公司；责任单位：县各相关部门）

4．筹建“12345”政务热线平台。整合现有热线机构、职责、人员，按照“统一接收、按责转办、限时办结”原则，建设涵盖公共服务咨询、投诉举报、便民服务等非应急类群众诉求的“12345”政务热线平台，2019年底前上线应用，实现“一个号码”服务群众。（牵头单位：县政务服务中心；责任单位：县各相关部门）

　　（三）推进政务集成服务，实现一门办理。

　　1．实施行政审批“三集中、三到位”。推动县级行政审批权向政务服务中心和线上平台集中，全面启用部门“行政审批专用章”，实行审批责任终身追究制。2019年6月底前，实现部门许可职能向一个科室集中、审批科室向政务大厅集中，做到人员到位、授权到位；7月底前全面实现“三集中、三到位”。（牵头单位：县政务服务中心、编委办；责任单位：县直相关部门）

2．实施一窗分类受理。将政务中心分设的办事窗口整合为投资项目审批、不动产登记、商事登记、社会服务等综合窗口，2019年6月底前完成整合工作，实现“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”。（牵头单位：县政务服务中心；责任单位：县发改委、自然资源局、住建局、市场监督管理局、人社局、医疗保障局、教育局等各相关部门）

3．开展“受审分离”改革。承接州级政务审批事项的受理环节，在完成受理、初审后，上报州级审批。逐步实现州级行政审批事项县市受理、网上流转、州级审批、快递送达。（牵头单位：县政务服务中心；责任单位：各相关部门）

4．推进公共资源交易整合。推动公共资源交易场所整合，在全县房屋建筑和市政基础设施、交通、水利、矿业权出让和产权交易等项目进场的基础上，推进政府采购、国有土地使用权出让交易等项目进入统一场所交易。依托玛纳斯县公共资源交易平台，实行统一信息公开、评标专家库、信用管理、电子监察的公共资源交易运行机制。2019年底前实现全流程电子交易。（牵头单位：县政务服务中心；责任单位：县发改委、财政局、住建局、自然资源局、水利局、交通运输局等各相关部门）

　　（四）加快服务模式改革，实现一次办理。

实施目录化管理。在梳理编制全县统一的政务服务事项目录和实施清单的基础上，分批分步梳理公布“最多跑一次”服务事项目录，并进行动态更新。对目录包含的政务服务事项，在申请材料齐备的基础上，实现一次办理，杜绝让群众办事“多次跑”“重复跑”。2019年7月公布实施第一批“最多跑一次”服务事项目录。（牵头单位：县政务服务中心；责任单位：各相关部门）

（五）优化服务流程，实现并联审批。

　　1．推进“多规合一”。按照区、州“多规合一”要求，积极推行国土空间规划编制，以主体功能区规划、城乡规划、土地利用总体规划为基础，统筹国民经济和社会发展规划、生态环境规划、近期建设规划等涉及空间的各类规划和专项规划。以“多规合一”的“一张蓝图”为基础，统筹协调各部门提出的项目建设条件。（牵头单位：县自然资源局；责任单位：县各相关部门）

　　2．推行“多图联审”。依托自治区一体化政务服务平台，推行“多图联审”，实现网上申报、受理、审图、反馈全流程一站式服务。（牵头单位：县住建局；责任单位：县各相关部门）

3．规范投资项目并联审批。按照区、州规范项目并联审批工作要求，认证落实昌吉州投资项目并联审批实施方案，压减投资项目审批时间，实现“一张表单”申报、“一个窗口”服务、“一个系统”并联审批。（牵头单位：县住建局；责任单位：县发改委、自然资源局等各相关部门）

　（六）深化商事制度改革，实现便民利企。

　　1. 推进“多证合一，证照联办”改革。制定“证照联办”改革实施方案，科学设置商事登记“多证合一，证照联办”综合窗口，2019年6月底前将商事登记服务事项纳入综合窗口统一收件（受理）和发证，各相关审批部门负责后台审批、制证。（牵头单位：县市场监督管理局；责任单位：县各相关部门）

　　2．推进“证照分离”改革。重点推动直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式“证照分离”改革。放宽商事主体申报条件，在全县推行“一址多照”“一照多址”等住所登记。积极推广电子证照在各部门互认运用，2019年底前，全县新开办市场主体电子营业执照签发达到70%，确保电子营业执照在各行业、各领域的认可和广泛使用。（牵头单位：县市场监督管理局；责任单位：县各相关部门）

　　3．进一步压缩企业开办时间。简化企业登记程序，减并工商、税务、刻章、社保等流程，将公章刻制备案纳入“多证合一”，合并登记备案，压缩申领发票时间，将银行开户改为备案。2019年底在实现8.5个工作日以内的基础上进一步压缩开办时间。（牵头单位：县市场监督管理局；责任单位：县税务局、公安局、人社局等各相关部门）

　　4．加强事中事后监管。全面推行“双随机、一公开”监管，开展联合抽查，加强信用信息公示系统和信息共享平台的运用，实现市场监管日常检查“双随机”方式全覆盖，检查结果全面公开。2019年6月底前，完成“双随机、一公开”监管各项制度统一；年底前，实现监管全过程整合、市场监管领域主要部门“双随机、一公开”监管常态化；2020年底前，实现市场监管领域相关部门“双随机、一公开”全覆盖。（牵头单位：县市场监督管理局、发改委；责任单位：县各相关部门）

　　四、实施步骤

　（一）启动阶段。2019年3月10日至2019年5月10日。

　　1．县委改革办组织第三方对玛纳斯县“放管服”改革开展满意度测评，查找问题，掌握情况，提出评估意见。

　　2．县各相关部门制定并公布本部门“最多跑一次”实施方案。

　　3．县各相关部门组建领导机构，细化任务分工，落实人员、经费等保障措施，对“最多跑一次”工作进行全面动员安排。

　　（二）实施阶段。2019年5月10日至2019年12月30日。

　　1．各部门开展政务服务标准化体系建设，完善软硬件基础建设。

　　2．政务服务中心梳理第一批“最多跑一次”目录，并于7月公布实施。

　　3．组织对全县政务服务人员开展培训，确保5月底自治区一体化政务平台在我县顺利上线运行。

　　（三）评估阶段。2019年10月31日至2019年11月30日，由县人民政府办公室对全县“放管服”改革工作开展情况开展全面自查，评估成效，总结经验，查找问题，提出评估意见，对评估效果达不到要求的县各相关部门，责令限期整改。

　　（四）提升阶段。2019年12月至2020年12月，总结经验，整改问题，进一步优化政务服务流程，完善标准体系，进一步拓展政务服务事项目录，推动“最多跑一次”向基层延伸，实现“就近跑一次”。

　　五、工作要求

　　（一）加强组织领导。各部门要始终坚持党的领导，认真落实县委的各项工作部署，全面抓好“放管服”改革工作。各部门主要领导要对改革工作亲自部署，制定任务推进时间表和路线图，一个节点一个节点、一项措施一项措施抓落实，确保各项改革任务按计划推进、按时限完成。

　　（二）强化协调推进。各相关部门要牢固树立大局意识，把深化“放管服”改革，推进“最多跑一次”工作摆上突出位置，牵头单位要发挥牵头抓总作用，建立周推进、月调度、季通报机制，定期召集各相关部门会商工作，通报情况，研究解决 “堵点”“难点”问题。各责任单位要主动作为，抓好职责范围内的任务落实，做到目标同向、步调一致开展工作。

　　（三）加强指导监督。将“放管服”改革、“最多跑一次”工作纳入绩效考核体系，按月考核评估县直相关部门的工作推进情况，对工作滞后的进行通报，对影响全县工作进度的交纪委监委进行问责。建立信息月报制度，各相关部门要及时报送工作落实情况，便于掌握工作动态和进度，更好的指导推进工作。建立“放管服”改革举报和查处回应制度，及时纠正发现的问题，确保各项工作顺利推进。

　　（四）加强宣传引导。要充分利用政府网站、报纸、电视和新媒体广泛宣传“放管服”改革，向社会公布各项方案、措施，及时准确发布改革信息和政策法规解读，正确引导社会预期，积极回应社会关切，创新社会参与机制，拓宽公众参与渠道，提高群众知晓率，凝聚各方共识，营造良好氛围。

玛纳斯县推进转变政府职能和“放管服”改革协调领导小组成员名单

根据机构设置、人事变动情况和工作需要，经县人民政府研究，决定对玛纳斯县推进转变政府职能和“放管服”改革协调领导小组进行调整。调整后的小组成员如下：

一、协调领导小组成员及主要职责

（一）组成人员

组长：张 辉县委副书记、县长

副组长：王军棠县委常委、副县长

魏海英副县长

赵 磊副县长

努尔别克・亚生 副县长

        汪晨亭副县长

        阿不来提・牙生 副县长

成员：蒋东明 县公安局党委书记、局长

      唐银年 县政府办公室主任

      侯宏梅 县委编办主任

      张晓刚 县政务服务中心主任

      张建坤 县发展和改革委员会主任

      任文智 县教育局党组书记

刘华昌 县科学技术局局长

李 博  县商务和工业信息化局局长

王锦丽 县民政局局长

洪 卫  县司法局局长

      吕校江 县财政局局长

谢彦德 县人力资源和社会保障局局长

      马登远 县自然资源局局长

      黄晓望 州生态环境局玛纳斯县分局党组书记

张 峰  县住房和城乡建设局局长

杨设新 县交通运输局局长

朱友鸿 县水利局局长

徐 平  县农业农村局局长

张新宇 县文化体育广播电视和旅游局局长

阎迎春 县卫生健康委员会党委书记

刘焕涛 县市场监督管理局党组书记

李 竞  县医疗保障局局长

      方益俊 县税务局党委副书记、副局长

王立平 人行玛纳斯县支行行长

（二）主要职责

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，增强“四个意识”，全面贯彻自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署和对昌吉州提出的“1+2”三件大事工作要求，围绕推动高质量发展，统筹研究推进政府职能转变和“放管服”改革重要领域、关键环节的重大政策措施，研究拟提请县人民政府党组会议、常务会议审议的有关重要事项，协调推动解决重点难点问题，指导督促各部门落实改革措施，更大限度激发市场活力、调动人的积极性和社会创造力。

协调领导小组下设推动“最多跑一次”改革组、优化投资项目审批组、优化营商环境组、激励创业创新组、深化商事制度改革组、改善社会服务组6个专项组及协调领导小组办公室。

协调领导小组办公室设在县人民政府办公室，办公室主任由唐银年同志担任，副主任由张晓刚同志担任。建立周推进、月调度、季通报机制，定期召集各相关部门会商工作，通报情况，研究解决“堵点”“难点”问题。协调领导小组办公室内设综合组、督查组、法制组、专家组四个小组。

综合组日常工作由县人民政府办公室承担，负责协调领导小组及其办公室的日常工作；沟通协调各专项组工作，建立“放管服”改革工作机制；组织开展政府职能转变和“放管服”改革重大问题调查研究，向协调领导小组提出工作建议；筹备协调领导小组工作会议，做好材料准备等相关工作；联系主管部门组织媒体做好政策宣传解读和舆论引导工作。

督查组日常工作由县人民政府办公室承担，负责督促检查政府职能转变和“放管服”改革各项措施贯彻落实情况，核查督办各专项组提出的部门改革中存在的问题，以及社会对有关改革反映强烈的问题。

法制组日常工作由县司法局承担，负责对政府职能转变和“放管服”改革措施进行合法性审核，及时提出修订相关法规规章的建议方案，推动相关法规规章立改废释工作，及时将成熟的改革经验制度化等。

专家组日常工作由县改革联络室（县委办）承担，围绕政府职能转变和“放管服”改革开展理论研究，提供政策咨询，对重点改革事项进行第三方评估，客观公正地提出意见建议。

二、协调领导小组各专项组及主要职责

　　（一）推动“最多跑一次”改革组

组长由政务服务中心主任张晓刚担任，成员单位包括县改革联络室（县委办）、编委办、司法局、发改委、住建局、市场监督管理局、交通运输局、商务和工业信息化局、自然资源局、州生态环境局玛纳斯县分局、水利局、公安局、文化体育广播影视和旅游局、人社局、医疗保障局、卫健委、教育局、财政局、税务局。日常工作由政务服务中心承担。

负责牵头推进玛纳斯县“最多跑一次”改革。协调推进政务服务体系标准化建设，做好人员管理培训、事项目录梳理公布、运行流程规范化制度化工作，推进政务服务线下大厅及上线平台的建设应用，推动“互联网+政务服务”改革，落实政务服务事项“只上一张网、只进一扇门、最多跑一次”办理模式，推动政务服务线上线下深度融合并向基层延伸，整合全县公共资源交易，健全全县政务服务和公共资源交易电子监察体系。

（二）优化投资项目审批组

  组长由住建局局长张峰担任，成员单位包括县编委办、司法局、自然资源局、昌吉州生态环境局玛纳斯县分局、市场监督管理局、商务和工业信息化局、政务服务中心。日常工作由住建局承担。

负责牵头推进投资审批制度改革、工程建设项目审批制度改革。放权方面，协调推进清理和规范各类行政许可等管理事项，继续清理精简投资项目审批、工程建设项目审批、核准等事项，推行区域评估、联合评审、并联审批等。监管方面，规范行政审批行为，审核并督促落实取消下放审批事项的事中事后监管措施。服务方面，协调推进行政审批标准化，推进审批服务便民化，持续开展证明类事项清理，提高政府服务质量和效率。

　　（三）优化营商环境组

  组长由发改委主任张建坤担任，成员单位包括商务和工业信息化局、财政局、自然资源局、水利局、州生态环境局玛纳斯县分局、住建局、市场监督管理局、政务服务中心、人行玛纳斯支行。日常工作由发改委承担。

  负责牵头优化营商环境，提高综合竞争力，打造竞争新优势。放权方面，推进实行全县统一的市场准入负面清单制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。扩大外资市场准入，促进民间投资，提升贸易便利化水平。监管方面，清理规范审批中介服务，全面推行依清单收费，完善收费监管制度，持续清理规范涉企收费。服务方面，加强产权保护，推动健全知识产权保护体系。加快水电气暖、银行等公用事业领域改革，提升服务质量效率。加强政务诚信建设。建立健全营商环境评价机制。

（四）激励创业创新组

组长由发改委主任张建坤担任，成员单位包括教育局、科技局、商务和工业信息化局、财政局、人社局、市场监督管理局。日常工作由发改委承担。

　　负责牵头推进实施创新驱动发展战略，打造大众创业、万众创新升级版，推进新旧动能接续转换。放权方面，协调推进科研经费使用和管理方式改革创新，赋予科技人员更大自主权，提高创新成果转化效率，激发创业创新活力。监管方面，对新兴产业量身定制包容审慎监管模式和标准规范，坚守安全和质量底线。服务方面，协调推动各类主体融通创新，破解创业创新融资难题。改革分配机制，健全保障体系，促进人才合理流动。深化职业资格管理制度改革，加强就业和技能服务，完善对新就业形态的支持措施。

　　（五）深化商事制度改革组

　　组长由市场监督管理局党组书记刘焕涛担任，成员单位包括发改委、州生态环境局玛纳斯县分局、交通运输局、农业农村局、文化体育广播影视和旅游局、税务局、司法局。日常工作由市场监督管理局承担。

　　负责牵头深化商事制度改革，加强和完善市场监管，维护公平竞争市场秩序。放权方面，压缩企业开办时间，全面推开“证照分离”改革，深化“多证合一”改革，推进工业产品生产许可证制度改革，推行简易注销改革。监管方面，健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，推进跨部门联合监管和“互联网+监管”。规范执法行为和自由裁量权。服务方面，发挥标准的引领和规范作用，强化标准体系，健全认证认可检验检测体系。

　（六）改善社会服务组

　　组长由卫健委党委书记阎迎春担任，成员单位包括人社局、公安局、民政局、司法局、医疗保障局、教育局、政务服务中心。日常工作由卫健委承担。

牵头负责协调推进教育、卫生健康、养老、社保以及社会管理等领域“放管服”改革，为人民群众提供便捷高效、公平可及的公共服务。放权方面，协调推进放宽服务业市场准入，调动市场力量增加非基本公共服务供给。监管方面，强化对窗口服务的监督，加强公共服务质量监管。服务方面，简化优化民生事项办理流程和手续，推进养老保险、医疗保险等事项异地联网办理。充分运用“互联网+教育”、“互联网+医疗”等模式，增强优质公共服务资源辐射效应。