政 府 工 作 报 告
2021年1月21日在玛纳斯县第十七届人民代表大会第六次会议上
张 辉
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。
“十三五”时期工作回顾
“十三五”时期是玛纳斯历史上极不平凡的五年，是应对挑战、攻坚克难的五年，是砥砺奋进、成果丰硕的五年。五年来，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，坚决落实区州党委工作部署，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，经济社会发展和民生改善取得了显著成就。“十三五”末，预计地区生产总值达到151亿元，年均增长4.8%；五年累计完成一般公共预算收入51亿元、全社会固定资产投资420亿元；城乡居民人均可支配收入分别达到34000元、23000元。综合经济实力不断增强，“十三五”规划圆满收官，全县呈现出社会安定和谐、经济健康发展、群众安居乐业的生动局面！
――这五年，我们毫不松懈维护社会稳定，长治久安基础得到了新巩固。始终把维护稳定作为压倒一切的政治任务、重于泰山的政治责任，聚焦总目标，打好组合拳，常态化落实“打防管控建”五位一体措施，社会大局持续稳定。严打攻坚不断深化，扫黑除恶专项斗争深入推进，刑事案件、治安案件、公共安全事件大幅下降。坚持把民族团结作为最大的群众工作，深入开展“访惠聚”驻村工作，“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动常态化开展，民族团结根基进一步夯实。探索建立兵地联防联控、情报信息研判、矛盾纠纷调处等工作机制，社会治理能力显著提升。依法加强宗教事务管理，宗教领域和睦和谐。扎实推进专项整治，安全生产形势持续向好。社会大局安定有序，稳定红利充分释放，“三个离不开”“五个认同”深入人心，凝聚起了推动经济社会发展的强大合力！
――这五年，我们坚定不移推动转型升级，三次产业发展迈出了新步伐。现代农牧业提质增效。棉花供给侧结构性改革成效显著，优质棉种植面积稳定在60万亩以上，肉羊经济杂交规模达到50万只，林果业、沙产业初具规模。高效节水面积占总灌溉面积的95%。农业综合机械化率达到98%以上。农产品加工企业达到38家。新增“两品一标”农产品31个。获得全国首个“葡萄酒小产区”认证。工业转型升级步伐加快。煤电煤化工产业提质升级，中能万源20万吨合成氨30万吨尿素、心连心48万吨尿素10万吨三聚氰胺等重大项目全面投达产。纺织服装产业发展壮大。生物医药、医护用品等经济新业态从无到有。塔西河矿区总规获国家发改委批复，煤炭资源开发迎来新机遇。现代服务业加速发展。旅游业发展步入快车道，国家湿地公园、中华碧玉园创建为国家4A级景区，沙漠公园、神榆台等景区建成运营，“天山金凤凰、碧玉玛纳斯”文化品牌影响力不断扩大。商贸物流、智慧康养、电子商务等产业加快推进。产业布局更加合理，集聚效应逐步显现，活力韧劲不断增强，为经济高质量发展注入了新动能！
――这五年，我们集中力量补齐发展短板，“三大攻坚战”取得了新成就。坚决打赢脱贫攻坚战。聚焦“两不愁、三保障”，坚持将牧区作为脱贫攻坚主战场，实施牧区后发赶超行动，围绕产业和就业两条路径，开展十二项精准扶贫专项行动，有劳动能力的低收入家庭实现就业全覆盖，住房安全、饮水安全等短板问题全部解决，脱贫成果持续巩固。坚决打赢污染防治攻坚战。坚持以生态文明引领绿色发展，扎实开展“乌昌石”区域大气污染同防同治，实施治理项目24个，空气质量持续改善。严格落实河（湖）长制，城市生活污水、工业污水处理均达到一级排放标准。饮用水水源地水质达标率100%。完成三北防护林工程9万亩、退耕还林14万亩、退牧还草54万亩。中央环保督察反馈的16项问题全面完成整改。坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。坚持把依法发行的地方政府债券作为政府举债的唯一合法途径，妥善化解债务存量，政府债务率处于合理区间。强化金融风险源头管控，金融领域实现良性健康发展。我们牢牢守住了脱贫攻坚的底线、生态环保的红线、金融风险的安全线，三大攻坚战取得决定性成果，为全面建成小康社会奠定了坚实基础!
――这五年，我们大胆探索激发创新活力，全面深化改革打开了新局面。重点领域改革持续深化。国有投资体制改革稳步推进，深入实施园艺场改制，实现国有资产保值增值。农业水价综合改革成效显著。“三位一体”系统集成改革取得阶段性成果，土地承包经营权、农业初始水权登记颁证全面完成，农村发展活力持续释放。兵地融合发展取得重大突破。敢于先行先试，打破区域壁垒，两地携手共建，石玛兵地融合发展试验区建设全面推进，改革试点方案通过自治区党委改革办批复，《试验区概念性总体规划》初步完成。石玛大桥建成通车，城际公交开通运营，医保实现异地结算。玛纳斯河流域山水林田湖草生态保护与修复工程启动实施。营商环境不断优化。持续深化“放管服”改革，深入实施“证照分离”“三集中三到位”改革，企业和群众办事更加便捷。大力推进招商引资，引进落地项目218个，到位资金265亿元。各项改革稳步推进、渐次开花，各族群众获得了更多实实在在的改革红利！
――这五年，我们持之以恒推进城乡建设，群众宜居环境发生了新变化。新型城镇化建设步伐加快。完成棚户区改造5520套、城镇保障性安居工程5415套、农村安居工程3318户，改造整合老旧小区33个。城市集中供热、供水、燃气普及率分别达到94%、100%、97%，生活垃圾无害化处理率达到100%。一批街头游园、停车场、公厕建成投用，城市绿化覆盖率达到43%，创建为国家级园林县城。美丽乡村建设成效明显。坚决把农村人居环境整治作为乡村振兴的第一场硬仗，扎实推进清洁家园、厕所革命、污水治理等六大专项行动，农村卫生厕所普及率达到90%以上。打造了32个自治区级农村人居环境整治示范村，八家户村被评为中国美丽休闲乡村，我县入选全国乡村治理体系建设首批试点。基础设施不断完善。S115线改扩建、S101线道路提升等重大交通项目全面建成投用，新建农村公路467公里，“六横四纵五连”道路交通体系初步建成。完成团结路、南园路、康宁路等13条市政道路建设，群众出行更加便捷。团结干渠、北六灌区改造、防洪治理等一批重点水利项目建成发挥效益，水利设施更加完善。全县从城市到乡村，整体面貌发生显著变化，城乡居民生产生活环境得到极大改善！
――这五年，我们千方百计办好民生实事，群众幸福指数实现了新提升。就业渠道不断拓宽。建成中华碧玉园等3个创业孵化基地，新增城镇就业1.7万人，农村富余劳动力累计转移就业8.9万人次。城镇登记失业率控制在3.5%以内。教育事业健康发展。一中、二中等学校综合改造提升全面完成。新建城乡幼儿园15所，实现“应建尽建”“应入尽入”。国家通用语言文字教育教学实现全覆盖，集团化办学有序推进，城乡义务教育均衡发展。健康工程深入实施。县医院、中医院、疾控中心等医疗卫生机构硬件设施全面提升。全民体检普惠各族群众，乡镇卫生院、村卫生室标准化建设全面完成。“医联体”“医共体”建设深入推进，“先诊疗、后付费”“一站式结算”全面落实，基本医疗、大病保险、医疗救助三重保障体系不断健全。社保体系更加完善。基本养老保险、医疗保险参保率均达到95%以上，城乡居民最低生活保障实现应保尽保。社会福利中心等项目建成投用，有意愿的“五保”老人和孤儿全部实现集中供（收）养。退役军人权益得到保障。文化事业加快发展。县文体中心、玉都体育场等重点文体项目建成投用，新建农村文化阵地39个。广播电视“户户通”工程深入实施，城乡光网覆盖率分别达到100%、86%，群众精神文化生活更加丰富。对口援疆成果丰硕。莆田、三明两市累计投入1.75亿元，实施援疆项目23个，产业援疆深入推进。104名援疆干部人才在玛纳斯奉献汗水和智慧，为我县经济社会发展作出了突出贡献。一系列惠民政策的落实，一大批民生项目的实施，让各族群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续！
――这五年，我们坚持党对政府的全面领导，政府自身建设得到了新加强。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决推动党中央、区州党委和县委各项决策部署落地生根。加强法治政府建设，全面完成“七五”普法。主动接受监督，办理人大代表议案、建议和政协委员提案743件。坚决贯彻落实中央八项规定，全面整治形式主义、官僚主义突出问题，严格落实基层减负各项措施，深入推进节约型机关建设，严控“三公”经费支出，政府系统作风建设持续加强。强化公共资金、国有资产、项目招投标等重点领域监管，制度管人管事更加严格规范。认真履行政府系统全面从严治党主体责任，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，营造了良好的政治生态和干事创业环境。
各位代表，刚刚过去的2020年，面对严峻复杂的外部形势、艰巨繁重的稳定发展任务，特别是新冠肺炎疫情大战大考的多重压力，在县委的坚强领导下，我们坚定坚决贯彻落实习近平总书记关于统筹疫情防控和经济社会发展重要讲话和重要指示批示精神，贯彻落实自治区党委“1+3”工作部署和州党委工作要求，保准确研判形势，全面创新思维，为发展聚力、为企业赋能、为小康增色、为治理提效，不动摇、不懈怠、不折腾，战疫情、保稳定、促发展，强管理、重服务、转作风，交出了一份好于预期、群众满意的成绩单，实现了县委提出的“双战双赢”目标。疫情防控扎实有效。坚持“外防输入、内防反弹”，积极构建“防治控保稳”五位一体疫情防控体系，及时调整疫情防控策略，落实落细八项监测预警机制，实现“零疫情”“零感染”，最大限度保障了人民群众生命安全和身体健康。经济平稳健康发展。扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务，全力支持复工复产，有序推进复商复市。全面落实纾困惠企政策，累计减税降费1.76亿元，落实各类补助资金1900余万元，为个体工商户发放小额信贷9600余万元。制定推出促进消费十项举措，消费市场加速回暖。经济恢复好于预期，总体保持平稳增长。人民生活充分保障。认真落实“菜篮子”“米袋子”负责制，积极组织生产和调运，有效保障了疫情期间蔬菜、肉蛋奶等生活必需品正常供应。及时出台稳就业措施，稳定就业岗位9496个，发放稳岗就业创业补贴768万元，有力保障了城乡居民生活安定有序。
各位代表，这五年，在县委的坚强领导下，我们锐意进取、顽强拼搏，用汗水浇灌收获，以奋斗换来硕果，全县稳定发展各项事业发生了可喜变化，稳定基础变的更牢了，经济结构变的更优了，城乡环境变的更美了，文明程度变的更高了，干部作风变的更实了，治理体系和治理能力也变的更规范、更高效了。特别是我们不断在思想认识深化、工作措施实化、保障机制常态化上持续用力，推动维护稳定由基础防控转向了科学治理，经济发展由高速度转向了高质量，民生事业由刚性保障转向了更好惠民，凤城大地焕发出勃勃生机，展现出高质量发展的新气象、新活力！
这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央运筹帷幄、亲切关怀的结果，是区州党委和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、政协和社会各界监督支持、通力协作的结果，是莆田、三明两市倾情奉献、无私援助的结果，更是全县各族干部群众团结一心、拼搏奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向关心支持政府工作的人大代表、政协委员和驻县团场、驻县部队、援疆干部人才及社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在看到成绩的同时，我们也清醒认识到存在的问题和不足：一是一些干部思想上出现松劲懈怠，正确统筹防疫和发展的关系不够，“两手抓、两手硬”的能力不足。二是疫情形势依然严峻复杂，疫情冲击尚未弥补，市场主体经营困难，企业发展面临前所未有的压力，就业民生保障问题逐步显现。三是产业转型任务艰巨，新旧动能转换亟待加快，“一花独大”的种植业结构还不够优化，以煤为主的传统产业比重偏高，旅游业引领现代服务业的龙头作用发挥不明显。四是服务高质量发展的工作作风仍需持续转变，营商环境还需不断优化，一些干部作风不实，距离县委“马上就办、真抓实干，滚石上山、逆水行舟，事要解决、知行合一”的工作要求还有很大差距。这些问题，我们必须高度重视，认真研究解决。
“十四五”时期经济社会发展总体要求和目标任务
“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我县巩固社会稳定成果、推动高质量发展、迈向长治久安的关键五年。县委十二届七次全会审议通过了《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二?三五年远景目标的建议》，根据《建议》，县人民政府编制了《玛纳斯县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二?三五年远景目标纲要（草案）》，提请本次大会审议。
“十四五”时期我县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神，贯彻落实区州党委全会精神，在县委的坚强领导下，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以推进国家治理体系和治理能力现代化为保障，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，将“生态优先、产业转型，兵地融合、乡村振兴，筑巢引凤、创新驱动”作为核心战略基点，加快融入新发展格局，实现经济行稳致远、社会安定和谐，奋力开创新时代玛纳斯经济社会各项事业发展新局面。
“十四五”时期经济社会发展的目标是：社会稳定开创新局面、民族团结实现新加强、经济发展迈上新台阶、改革开放迈出新步伐、社会文明程度得到新提高、生态文明建设取得新进步、城乡融合发展取得新成效、人民福祉达到新水平、治理效能得到新提升、党的建设得到新加强。全县地区生产总值年均增长7.5%左右，固定资产投资年均增长10%以上，一般公共预算收入年均增长6%左右，社会消费品零售总额年均增长6.5%左右，城乡居民人均可支配收入不低于经济增速。
实现“十四五”规划目标，重点做好以下工作：
（一）坚持生态优先发展战略，推进绿色可持续发展。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，毫不动摇坚持绿色发展，深入推进大气、水、土壤污染防治攻坚战。加强生态环境保护与修复，推进资源节约集约利用，进一步提升生态环境质量。力争到“十四五”末，空气质量持续改善。全县用水总量控制在4.98亿立方米以内，城镇集中式饮用水水源地水质100%达标，森林覆盖率不低于20.6%。
（二）加快推进产业转型升级，构建现代化经济体系。融入新发展格局，坚持一产上水平、二产抓重点、三产大发展，促进一二三产业融合发展。重点抓好石油石化、煤炭煤化工、电力、纺织服装、电子产品、林果、农副产品加工、馕、葡萄酒、旅游“十大产业”，切实把发展经济的着力点放在实体经济上，提升经济质量效益和核心竞争力。力争到“十四五”末，规模以上工业增加值达到39亿元，年均增长10%以上。
（三）深化石玛兵地融合发展，打造兵地融合发展示范区。强化兵地“一盘棋”思想，加快石玛兵地融合发展试验区“一心、双轴、两带、五区”建设，推进兵地发展规划统规统调、基础设施共建共享、产业发展协同协作、生态环境同防同治、维护稳定联防联控，促进石玛兵地融合发展逐步由“接轨”走向“融入”，由“双城”趋向“同城”。
（四）大力实施乡村振兴战略，建设生态宜居美丽乡村。坚持农业农村优先发展总方针，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，健全城乡融合发展机制，力争到“十四五”末，粮食生产面积稳定在25万亩，年出栏优质肉羊15万只，农产品加工值与农业生产总值比例达到2.4:1以上，努力打造全疆肉羊产业示范区和优质生物种业基地。加快美丽乡村建设，深化农村改革，完善农业支持保护制度，培育新型职业农民，建设具有玛纳斯特色的新时代美丽乡村。
（五）深入实施筑巢引凤行动，实现县域发展破局开路。围绕打造丝绸之路经济带核心区新驿站，积极融入乌鲁木齐都市圈、北疆城市带和“石玛沙”经济圈，推进新型城镇化建设，力争到“十四五”末，形成规模适度、功能完备、布局合理的城镇化体系。深化“放管服”改革，不断优化营商环境。持续加大招商引资，畅通项目服务“绿色通道”。实施人才强县战略，打造人才聚集高地。
（六）坚持创新驱动发展，培育高质量发展新动能。持续推进思想大解放，鼓励社会各界勇于突破、大胆创新，破除制约发展的深层次因素。全面深化重点领域改革，积极转变政府职能。深化财税体制和国资国企改革，稳步推进混合所有制改革。强化科技创新支撑，增强发展内生动力和可持续发展能力。推动大众创业万众创新，激发全社会创新潜能和创造活力。
（七）巩固社会稳定基础，建设更高水平的平安玛纳斯。牢牢扭住总目标，打好组合拳，推进反恐维稳工作向规范精细常态转变。弘扬法治精神，推动法治玛纳斯建设。深化民族团结工作，积极创建全国民族团结进步示范县。全面贯彻党的宗教工作基本方针。加强和创新社会治理，加快推进市域社会治理现代化，构建共建共治共享的社会治理新格局。
（八）深入实施文化润疆，筑牢共同团结奋斗思想基础。深入实施文化润疆工程，精心谋划文化润疆具体项目，铸牢中华民族共同体意识，巩固发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，增强各族干部群众“五个认同”。弘扬社会主义核心价值观，提高社会文明程度。实施文化惠民工程，繁荣发展文化事业，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一。
（九）大力保障和改善民生，满足人民美好生活需要。牢固树立以人民为中心的发展理念，把财政支出的70%以上用于保障和改善民生。强化就业优先政策，提高城乡居民收入，提升教育质量，推进健康玛纳斯进程，健全社会保障体系，力争到“十四五”末，城镇新增就业人数累计达到1.9万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内，县域内就诊率达到90%以上，基本医疗、养老保险参保率稳定在95%以上。完善基本公共服务体系，提高公共服务水平，不断提升群众幸福指数。
（十）深化对口支援工作，持续提升援疆综合效益。坚持援疆重心向乡镇基层倾斜、向改善民生福祉倾斜、向促进民族团结交往交流交融倾斜，突出抓好干部人才援疆、科教文卫援疆，务实推进产业援疆。“十四五”期间，实施援疆项目17个，总投资1.75亿元，把对口援疆工作打造成民族团结工程，推动对口援疆工作再上新台阶。
各位代表，实现“十四五”目标，必须始终坚持党的全面领导，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，凝聚起实现“十四五”规划的强大合力。我们坚信，在县委的坚强领导下，全县各族干部群众同心同德、群策群力，“十四五”确定的各项任务一定能够圆满完成，与全国同步基本实现社会主义现代化的目标一定能够如期实现！
2021年工作安排
今年是中国共产党成立100周年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程起步之年，是“十四五”规划开局之年，做好今年的政府工作意义重大。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务，努力保持经济运行在合理区间，确保“十四五”开好局、起好步。
2021年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，固定资产投资增长20%以上，规模以上工业增加值增长7%左右，一般公共预算收入增长6%左右，社会消费品零售总额增长7%左右，城乡居民人均可支配收入不低于经济增速。
实现上述目标任务，要着眼全局、统筹兼顾，突出重点、把握关键，着力抓好以下工作：
（一）坚定坚决抓好“三件大事”。抓好常态化疫情防控工作。始终绷紧疫情防控这根弦，坚持思想不松、措施不松、机制不松、责任不松。坚持县委统一领导下的疫情防控领导小组和指挥部工作机制不动摇，严格落实“四早”措施，坚决守好“三道防线”，落实落细八项监测预警机制。坚持问题导向，持续查漏洞、补短板、强弱项，切实提升常态化疫情防控能力和水平。抓好社会稳定工作。牢牢扭住总目标，打好组合拳，保持警钟长鸣、警惕常在，运用法治思维和法治方式防范风险、处理问题、化解矛盾，推进反恐维稳法治化、常态化。用心用情用力做好群众工作，最大限度凝聚人心。严格落实重点案件领导包案和接访下访制度，坚决打好涉法涉诉重复信访、化解信访积案攻坚战。巩固深化“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动成果，争创全国民族团结进步示范县。全面贯彻党的宗教工作基本方针，更好引导宗教与社会主义社会相适应。深入开展意识形态领域反分裂斗争，确保意识形态领域绝对安全。抓好安全生产工作。严格落实安全生产责任制，坚持党政同责、一岗双责，强化部门监管责任、乡镇属地责任、企业主体责任。扎实开展安全生产专项整治三年行动，加强专家查隐患，用好第三方机构，强化重点领域、重点单位、关键节点安全监管，坚决遏制重特大事故发生。
（二）加快推进生态文明建设。健全生态环境保护机制。落实产业准入负面清单，严禁“三高”项目进玛纳斯。加强国土空间开发保护，严格国土空间规划和用途管控。实行最严格的水资源管理制度，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，严守水资源管理“三条红线”。严格落实生态环境保护一票否决制、党政领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害终身责任追究制度。强化污染精准防治。深化“乌昌石”区域大气污染治理联防联控，落实“四控”措施，严控煤炭消费总量。大力实施“煤改电”工程，全县禁燃区面积扩大到建成区面积的100%。坚持水利工程补短板、水利行业强监管，推进乡镇水务一体化和防洪工程建设，全面落实河（湖）长制，深化河湖三年整治行动，推进河流污染治理和生态修复。实施水资源消耗总量和强度双控行动，全面落实退地减水政策。开展危险废物三年专项整治行动，抓好农业面源污染治理，严格管控土壤环境风险，确保重金属污染土壤事件零发生。深入实施生态建设工程。开展国土绿化行动，加大玛塔两河生态廊道和湿地公园、森林公园、沙漠公园保护与修复。全面推行林长制，加强公益林管护，完成三北防护林工程7000亩，改良退化草原3.5万亩，建设绿色生态宜居的魅力水城。推进绿色低碳发展，倡导绿色生活方式。
（三）推动一二三产业融合发展。以“十大产业”为重点，加快构建现代产业体系，提高经济发展质量和效益。
围绕提质增效抓一产。按照“保粮、调棉、兴畜、强种、增饲草、优林果、重加工、创品牌”思路，加快现代农业发展。全力稳定粮食生产。牢牢守住耕地红线，稳定小麦种植面积2万亩，全县粮食种植面积稳定在25万亩左右。坚持以水定地发展战略，对二轮土地粮食作物实行用水价格补贴。新建高标准农田3万亩。推动棉花产业提质增效。落实好新一轮棉花目标价格改革政策，梯次退出乌伊路以南次宜棉区，加大与中国农科院棉花研究所、州农投公司等单位合作，发展优质棉示范基地10万亩，推动棉花产业高质量发展。大力发展现代畜牧业。实施农区畜牧业振兴行动，以肉羊产业为重点，加大品种改良，扩大养殖规模，实现畜牧业发展量质双提升。深化与日发新西域、西域传奇公司合作，发展优质饲草料基地10万亩，打造全疆肉羊产业示范区。推进万隆生猪养殖场建设项目全面投产。年内牲畜出栏33万头（只）、家禽出栏170万羽。加快发展特色林果业。做大做强酿酒葡萄产业，发挥中信国安龙头带动作用，启动园艺场葡萄酒小镇、塔西河酒谷建设，新增酿酒葡萄种植面积5000亩以上，提升“玛纳斯小产区”建设水平。发展鲜食葡萄、文冠果等特色林果1.1万亩，打造绿色枸杞示范种植基地5000亩，建成特色林果示范园5个。壮大农产品精深加工业。加快建设自治区级农产品加工园区，支持银天棉业开展棉蛋白精深加工，推进科萨畜牧等畜产品加工企业发展，将金棉科技培育成州级龙头企业，新增“两品一标”农产品4个。加快石玛馕园建设，推进馕产业标准化生产、规模化经营、品牌化发展。大力发展现代种业。制定现代生物种业发展政策措施，完成15万亩制种玉米、5万亩棉花良种繁育基地建设，提升平原林场国家重点林木良种基地建设水平。依托日发新西域种羊场优势，打响“玛河羊”种业品牌。支持东亚种业、金玉米等制种企业开展技术创新，打造优质生物种业基地。
围绕转型升级抓二产。用好比较优势和产业政策，建立现代产业项目库，编制好产业规划，推动产业高质量发展。做大做强优势产业。推进煤炭清洁高效开采，加快实施天欣煤矿、永安煤业项目，建设绿色矿山。实施中能万源40万吨合成氨、60万吨尿素续建项目，加快心连心6万吨聚甲醛项目建设。支持晶鑫硅业发展有机硅产品，延伸产业链，提高附加值。培育壮大新兴产业。实施心连心年产8000吨核苷项目，完成新疆亿立方三类体外诊断试剂生产车间、临床研究中心建设，引进上下游企业，打造生物医药孵化基地。积极对接中石油、中石化，支持“乐探1号”等油井建设，推动石油勘探开发取得新突破。发展劳动密集型产业。推进雅澳科技差别化纤维项目建设，加快中泰化学重组舜达化纤进程，鼓励祥云化纤精制棉延链升级，引导纺织企业产业链双向延伸。做优做强中恒产业园，重点引进服装、家纺项目落地，吸引优质被服加工企业集聚，建设全疆重要的被服加工基地。调整优化工业园区功能布局，推进产业功能和服务功能协调发展，助推绿色智慧园区建设。
围绕全域旅游抓三产。大力发展全域旅游。以打造乌鲁木齐都市圈和乌昌石城市群周末假日旅游重要目的地为目标，启动新疆全域旅游发展示范区创建工作，年内接待游客400万人次以上，旅游收入突破20亿元。重点围绕S101旅游风景道、玛塔路、玛红路等旅游环线，加快道路驿站、停车场、旅游公厕等配套设施建设，持续破解“三难一不畅”难题。加强与上海景域驴妈妈、北京良子、吐鲁番沙海古道等专业化公司合作，加快五道垭、肯斯瓦特、土炮营国家沙漠公园等景区开发建设，推进景区市场化运营。大力发展乡村旅游，发展旅游民宿、农家乐15家，不断满足游客多样化旅游体验需求。围绕南北部两大旅游环线，优化百里丹霞自驾游、湿地生态观光游、北部沙漠体验游等6条精品旅游线路，打响“天山金凤凰、碧玉玛纳斯”文化品牌。加速发展现代物流业。依托石河子生产服务型国家物流枢纽承载城市，科学制定物流业发展规划，优化乐土驿铁路物流园、汇丰物流园功能定位，引进关联配套企业，放大物流产业带动效应，积极谋划中欧货运班列编组，着力打造丝绸之路经济带核心区重要的现代物流集散基地。发展生活性服务产业。支持发展普惠金融，完善农村金融服务体系。加快发展康养、文化、体育、家政、快递等服务业，加强公益性、基础性服务业供给，推动生活性服务业向高品质、多样化升级。积极促进消费回暖。扩大升级旅游消费，促进实物消费和服务消费，加快旅游消费恢复性增长。出台特色餐饮扶持政策，满足群众差异化消费需求。推动“工业品下乡、农产品进城”，持续扩大城乡消费。积极发展夜间经济，培育新型消费业态，促进消费升级。
（四）深化石玛兵地融合发展成果。推进规划统一编制。建立规划衔接机制，围绕石玛兵地融合发展试验区建设，完成试验区产业规划、基础设施专项规划编制，构建“生态共治、产城融合、科技创新、品质服务”发展新格局。推进基础设施共建。积极推进玛石铁路专用线项目，谋划建设南部旅游通道、北部工业通道。规划实施北五岔镇至石莫公路道路交通项目，推动我县与周边团场互联互通。加快试验区道路、供暖、供排水等基础设施建设，实现公共服务设施共建共享。推进产业协同发展。设立产业引导基金，支持九鼎兵地融合同创投资公司实体化运营。运用互动式“飞地经济”模式，加强煤炭资源综合利用，推动煤制烯烃、煤制芳烃等现代煤化工产业发展。加快上海电气1GW光伏发电项目建设，打造区域性兵地融合综合智慧能源低电价示范区。依托石河子大学、新疆农垦科学院等科研院所优势，打造产业孵化园。推进公共服务共享。实施石玛“教育联盟”工程，加强“医联体”建设，通过定向培训、双向交流等多种形式，促进两地教育、医疗融合发展。开通石玛城际公交2号线，让两地群众出行更加便利。推进生态环境同防同治。加强石玛大气污染联防联控，持续改善区域环境空气质量。实施玛纳斯河流域山水林田湖草生态保护修复工程，完成河道岸线治理提升，打造玛河沿岸生态景观带，加快建设全疆兵地融合生态优先绿色发展先行示范区。
（五）大力实施乡村振兴战略。巩固拓展脱贫攻坚成果。坚持脱贫攻坚和乡村振兴“八个衔接”，做好2021-2025年五年过渡期衔接工作。保持现有帮扶政策总体平稳，健全动态监测预警和精准帮扶机制。深入实施牧区后发赶超行动，扶持驼奶产业、卫星工厂、牧家乐发展，培育1-2个州级示范农业产业化联合体，增强牧区发展内生动力。加快乡村产业发展。依托乡镇特色资源和产业优势，积极培育发展休闲观光、庭院经济、民俗旅游等产业，打造庭院经济示范户100户以上。发挥农业龙头企业、农民合作社、种养大户等经营主体作用，带动“一乡一业、一村一品”发展，让农民更多分享产业增值效益。加强农村精神文明建设。坚持塑形和铸魂相结合，充分发挥农村文化阵地作用，加强农村思想道德建设，弘扬和践行社会主义核心价值观，普及科学知识，推进农村移风易俗，提升农民精神风貌。实施乡村建设行动。完善农村水电路等基础设施建设，实施赵家庄村、塔西河村等13个行政村公共服务升级工程。开展农村人居环境整治提升行动，重点抓好改厕、污水和垃圾处理，建成“四美两园”美丽乡村5个。加大乡村人才培育。巩固“百名大学生赴基层”引才成果，到村工作大学生保持在180人左右。深入实施“三乡工程”，健全乡土人才评价激励机制，培养一批“土专家”“新农人”“农创客”，完善乡村人才支撑体系。建成农村创业园、农牧民实训基地，培养高素质农民200人以上。
（六）深入实施筑巢引凤行动。以打造丝绸之路经济带核心区新驿站为目标，持续优化发展环境，完善人才发展体制机制，为经济社会发展提供动力支撑。推动新型城镇化建设。推进城市基础设施向农村延伸、公共服务向农村拓展，建设城市外环路，带动周边乡镇融合发展。实施城市更新提升行动，改造7个老旧小区，完成文化路、中华路改扩建，推进供热管网系统升级。加快中天世纪、恒和苑等房产项目开发，打造一批精品房产工程。探索实施“互联网+市政”“文化+市政”，加快绿色城市、智慧城市、人文城市建设步伐。持续优化营商环境。深化“放管服”改革，实施政府权责清单制度，实行涉企经营许可事项清单管理，实现“三集中三到位”。推行“双随机、一公开”，推动“一件事一次办”“证照分离”，落实“拿地即开工”“办照即营业”措施。开展营商环境专项整治，营造“亲”“清”新型政商关系。实施人才强县战略。巩固“百名硕士进凤城”成果，加强高层次人才住房、职称评定等服务保障，落实人才保障激励政策。优化人才队伍结构，引入行业紧缺人才100人以上。加强项目和招商引资工作。抓牢项目工作不放松，统筹推进新建、续建和储备项目，扎实推进前期工作。围绕“十大产业”，引进一批优质项目落地实施。积极对接异地商会、协会，加强与委托招商机构协作，力争招商引资到位资金30亿元以上。
（七）坚持创新驱动发展战略。深化重点领域改革。加强和改进乡村治理，推进平安乡村建设，创新乡村治理方式，完成全国乡村治理体系建设试点工作。深化农业农村改革，全面落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，落实永久性基本农田保护制度。推进“三位一体”系统集成改革，引导村集体经济组织发展经济实体，全县81个农村集体股份合作社年收益达到4000万元以上。深化农业水价综合改革，全面完成供销社改革。深入开展国企改革三年行动，优化国有优势资源配置和资源资本化运作，稳步推进国有企业混合所有制改革。强化科技创新支撑。引导企业发挥创新主体作用，支持中信国安、心连心化工、源一科创、雅澳科技等企业开发新产品，增强市场竞争力。加强与石河子大学、新疆农业大学、中国农科院西部农业研究中心合作，扩大在装备制造、新材料等领域的合作成果，推进产学研用深度融合。大力实施“双创”工程。成立青年创业联合会，打造众创空间、星创天地创业平台。完善中华碧玉园创业孵化示范基地功能，带动亚中购物广场、中恒产业园提档升级，新培育1家孵化基地，新增创业300人。鼓励支持高校毕业生、退伍军人、残疾人、返乡农民工积极创业，在全社会营造“创新伟大、创业光荣”的浓厚氛围。加快民营经济发展。全面落实支持民营经济发展各项政策，完善县级领导联系帮扶企业“直通车”制度，定期开展“企业家说事日”活动，积极解决影响企业发展的堵点、难点问题。培育扶持一批本土民营企业，激发企业活力。
（八）全面实施文化润疆工程。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，铸牢中华民族共同体意识。加强文艺精品创作。以建党100周年为主题，以“三大文化”“四张名片”为主要创作源泉，推出《共产党人的初心》《飘扬的旗帜》等一批文艺精品。丰富群众文化生活。广泛开展百日文化广场、乡村百日文体竞赛等活动。推进农村文化大院、文化长廊建设，扶持民间文化社团组织发展。开展“我们的节日”主题活动，推进中华优秀传统文化进万家。加强公共文化服务供给。加快城乡全民健身中心、文体活动室、健身广场等文体项目建设，推动广播电视“村村通”、卫星“户户通”设备升级。完善文明实践中心四级阵地服务功能。加强文物保护研究运用。开展玛纳斯古城考古发掘、研究和利用工作。加大非遗文化传承保护力度，力争将金凤凰曲子剧团申创为自治区级非遗传承基地。实施文明创建工程。大力推进“五大创建活动”，深入开展“四大行动”，加强公民道德建设，积极培育文明新风，提高社会文明程度。
（九）全力保障和改善民生。持续稳定和扩大就业。坚持以培训促就业，完成职业技能培训2500人次。健全完善就业支持体系，坚持创业带动就业，实现城镇新增就业3800人，农村富余劳动力转移就业1.5万人次。推动教育高质量发展。深化教育集团化办学改革，推进城乡学前、义务教育优质均衡发展。开展“教学质量提升年”活动，提高初、高中教学质量。坚持学历教育与职业教育并重，启动中职学校实训基地等项目建设，打造产教融合培训基地。推进学校思政教育改革创新，培育区州级德育示范校两所。提高卫生健康服务水平。完善公共卫生服务体系，强化医疗机构“哨点”作用，提升应急处置能力。健全县乡村三级卫生服务网络，突出中医药服务特色，提高基层医疗机构服务水平。深化医药卫生体制改革，落实“两个允许”，推动卫生人才向乡镇基层下沉。完善社会保障服务功能。实施全民参保计划，低保对象、特困人员基本养老保险实现参保全覆盖。推进医疗保障制度改革，健全公平适度的医保待遇保障机制。加大医保支付方式改革，推进跨省异地就医结算。完善城乡居民最低生活保障动态调整机制，加强残疾人、精神病人等特殊群体救助，巩固“双集中”供（收）养成果。健全优待抚恤保障机制，维护退役军人合法权益。实施公共安全保障工程。完善疾病防控、公共卫生、食药安全风险防控体系，强化突发事件风险管控，加强基层应急队伍建设，增强防灾减灾抗灾救灾能力。提升援疆综合效益。推进项目援疆、产业援疆、人才援疆，重点围绕葡萄酒、碧玉、食用菌、纺织服装等特色产业，引进一批见效快、带动力强的项目落地。借助援疆省市资源，搭建产销对接平台，拓宽特色农产品销售渠道。
各位代表，今年我们将开展第十一个“民生建设年”活动，重点实施十大民生工程：
1.玛纳斯河流域山水林田湖草生态保护修复工程
2.南部山区旅游基础设施提升工程
3.石玛“教育联盟”工程
4.石玛“医联体”工程
5.“筑巢引凤”人才工程
6.城镇老旧小区改造工程
7.城乡生活垃圾处理工程
8.文化路改造提升工程
9.城市公共交通延伸工程
10.“双创”就业促进工程
各位代表，民生无小事，枝叶总关情。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，县人民政府将按照县委要求，继续着眼民生关切，加快补齐民生短板，坚决把民生实事办实办好，切实让全县各族群众看到变化、感到温暖、得到实惠！
（十）建设新时代人民满意的政府。加强法治政府建设。全面开展“八五”普法，营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治氛围。推进依法行政，公正文明执法。修订完善县政府工作规则，严格遵守重大行政决策程序。自觉接受监督，认真办好人大代表议案、建议和政协委员提案。加强服务型政府建设。坚持强管理、重服务、转作风，让“马上就办、真抓实干，滚石上山、逆水行舟，事要解决、知行合一”成为政府系统各级干部的行动自觉。加快县乡村政务服务体系标准化建设，打通政务服务“最后一百米”。深化基层减负成果，激发基层干部干事创业热情。加强廉洁政府建设。认真履行全面从严治党主体责任，加强政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。严格执行中央八项规定，力戒形式主义、官僚主义。坚持政府过“紧日子”、群众过“好日子”，压缩一般性支出，使更多资金用于民生保障。加强重点领域管控和审计监督，强化廉政风险管理，实现干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，奋斗创造历史，实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，砥砺前行、接续奋斗，为建设新时代中国特色社会主义新疆作出玛纳斯贡献，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！
名 词 解 释
1.两品一标：绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
2.十二项精准扶贫专项行动：产业带动扶贫、转移就业扶贫、企业帮扶扶贫、生态保护扶贫、基础设施建设扶贫、住房安全扶贫、教育扶贫、健康扶贫、社会保障扶贫、基层基础扶贫、社会综合治理扶贫、加大财政投入扶贫专项行动。
3.三位一体：加强基层党组织建设、深化农村集体产权制度改革、壮大农村集体经济。
4.三集中三到位：部门许可职能向一个科室集中，审批科室向政务大厅集中，审批事项网上办理集中，做到事项进驻大厅到位，审批授权窗口到位，电子监察到位。
5.六横四纵五连：六横：横一路（G335甘莫公路），横二路（X155六户地－北五岔路口段），横三路（呼克高速S20），横四路（G312线），横五路（乌奎高速公路G30），横六路（S101线）；四纵：纵一路（X157、X158），纵二路（X156-X155-S202），纵三路（X160-X161），纵四路（X159）；五连：连一路（X155-X158连接线），连二路（X161-X155连接线），连三路（X161-X159），连四路（西部南山伴行公路），连五路（X157-X156-X160）。
6.医联体、医共体：医联体是以县级公立医院为基础，以民营医院为补充，与区州三甲医院建立人才共享、技术支撑、检查互认、处方流动、服务衔接等合作方式。医共体是以县级医院为龙头，乡镇卫生院为枢纽，村卫生室为基础，建立人员、资产、技术、服务、信息、管理一体化运行机制，形成县带乡、乡带村的县域医疗服务体系。
7.一心、双轴、两带、五区：“一心”（创新融合中心）,“两轴”（天山路－凤城路和滨河路）,“两带”（玛河滨水风光带、东岸大渠景观带）,“五区”（创新服务区、文旅康养区、新兴产业区、万亩葡萄园区、玛电产业区）。
8.三高项目：高污染、高能耗、高排放的项目。
9.四控：控煤、控排、控尘、控车。
10.三难一不畅：上厕所难、停车难、加油难，通信信号不畅。
11.玛石铁路专用线：起点位于兰新线玛纳斯站，途径山丹湖站、清泉集站，终点位于石河子市147团十户滩新材料产业园区（十户滩北站），全长64.11公里，其中玛纳斯段12公里。
12.飞地经济：两个相互独立的行政地区，打破原有行政区划限制，“飞出地”将资金和项目投放到行政上互不隶属的“飞入地”，通过规划、建设、管理、税收分配等合作方式和利益共享机制，实现互利共赢的区域经济发展模式。
13.八个衔接：政策、机制、规划、产业、基础设施公共服务、投入、用地、人才衔接。
14.四美两园：四美是指科学规划布局美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡风文明身心美。两园是指农民幸福生活的家园、市民休闲旅游的乐园。
15.三乡工程：市民下乡、能人回乡、企业兴乡。
16.双随机一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。
17.众创空间、星创天地：众创空间是为大众创新创业提供服务的创业服务平台，星创天地是众创空间在农村基层的一种表现形式。
18.三大文化：玛河文化、碧玉文化、凤凰文化。
19.四张名片：中国碧玉之都、中国葡萄酒之都、国家湿地公园、国家森林公园。
20.五大创建活动：文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园创建活动。
21.四大行动：餐桌文明、交通文明、旅游文明、网络文明行动。
22.两个允许：允许医疗卫生机构突破现行事业单位工资调控水平，允许医疗服务收入扣除成本并按规定提取各项基金后主要用于人员奖励。
23.双集中：“五保”老人集中供养和孤儿集中收养。