政 府 工 作 报 告
2013年1月15日在玛纳斯县第十六届人民代表大会第三次会议上
县长 苏建国
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。
2012年工作回顾
一年来，县人民政府在州党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督和支持下，团结带领全县各族干部群众，认真贯彻县委十一届二次全委（扩大）会议精神，紧紧围绕“率先跨越、富民强县”主题，按照县委“提质增效、重点突破”新要求，变化变革，狠抓落实，“三个率先”、“三大跨越”进程不断加快。
全年预计实现：地区生产总值145亿元、县属生产总值108.2亿元，分别增长18%和20%；全社会固定资产投资101亿元、社会消费品零售总额20.1亿元，分别增长37.7%和17%；地方公共财政预算收入5.69亿元，增长31.4%；城镇居民人均可支配收入15340元，增长12%；农牧民人均纯收入14580元，增加1712元。
新型工业化进程明显加速。预计完成县属工业增加值36.6亿元，增长40%。嘉润资源项目取得重大突破，成功产出第一锭铝，心连心能源复合肥项目投产，科西嘉新材料等一批重点项目顺利推进，“三个百亿”产业集群构架初步形成。实施招商引资项目36个，到位资金90亿元。嘉润、心连心项目实现煤炭资源县内配置，“以项目配置资源”创造全疆新模式。县财政投入300万元专项资金扶持中小企业发展。多元化投入4亿元，完善工业园区基础设施，园区综合承载力不断增强。配建产业工人住房802套。
现代农牧业水平显著提升。预计完成一产增加值31.5亿元，增长7%。新增高效节水面积10万亩，总面积达到63.3万亩，建成全疆首个30万亩标准化、规范化现代农业示范区，棉花平均单产突破450公斤。建成肉羊良繁场23个，存栏达标生产母羊4万只，杂交改良10万只，建成全国最大的萨福克肉羊种源基地，成功获得2013年中国羊业发展大会承办权。以肉羊为主体的现代畜牧业产值达到21.3亿元，在大农业中的比重达到40.5%，为农牧民人均增收提供了1256元的支撑。大规格珍稀苗木面积达到1.1万亩，20万亩苗木花卉基地建设加快推进。投入4.3亿元，完成塔西河中、下水库除险加固等>18项重点水利工程建设。建成草畜联营合作社4家，合作组织达到178家，有序流转土地20.3万亩。农业生产综合机械化作业水平达92%，主要农作物良种覆盖率100%。兑付惠农补贴资金1.12亿元，人均达到1244元。牧区发展“五大工程”成效初显，三个牧区人均纯收入突破万元。
新型城镇化全面推进。多元化投入9500万元，完成工业园区、嘉润煤电冶型材一体化产业园、碧玉文化产业园、红酒文化主题公园等11个重大项目规划，启动7个乡镇及63个行政村规划修编，完成48个修建性详规编制。投入3.6亿元，加强城镇基础设施建设，新建、改造城乡供热管网7.3公里、供水管网54.2公里、排水管网17公里。进一步完善了生活垃圾处理配套项目，日处理1万方的生活污水处理厂投入使用。建成15.5公里城市道路、58公里重要农村公路和36公里通村油路，投入2000多万元的六阜河大桥主体完工，统筹城乡“六统一、八配套”取得新进展。投入1.8亿元，实施城市重点景观工程，防洪生态景观三期工程建成并全域通水，西海公园正式开放，红酒文化主题公园开工建设，修建自行车绿道21公里，城市绿化率达到36%，城市水系景观面积达到50万平方米，“绿色生态宜居水城”初步显现。
现代服务业活力不断增强。预计完成三产增加值20.1亿元，增长13%。碧玉文化旅游节升格为自治区级节庆活动，成功举办首届民俗文化旅游节等8个特色节庆活动，进一步提升了“四张名片”知名度，吸引并接待游客120万人次，旅游业收入突破6亿元。发布全国首个碧玉地方标准，自治区碧玉检测中心、葡萄酒检测中心项目落户我县，国际葡萄酒庄项目启动实施。“一城四园”建设加快，碧玉文化产业园破土动工并列入自治区重点民生示范工程，亚中凤凰商贸广场建设完成，万源国际物流园列入自治区重点扶持“百家物流企业”，乐土驿现代铁路物流园项目顺利启动。亚中农副产品批发市场一期建设完成。新增金融实体2家。落实妇女创业小额财政贴息贷款3.98亿元。
社会民生事业加快发展。累计投入民生建设资金18.6亿元（其中争取上级项目资金7.2亿元），实施43个民生项目，民生支出占到地方公共财政预算支出的78%。深入开展“民生建设年”活动，建成安居富民房2216套、牧民定居房150套、各类保障性住房962套，改造棚户区754户。完成天然气入户2000户，新建加气站1座。完成文化广场改造工程，新建停车位70个、商用彩钢房24间，群众反映强烈的广场周边停车难和青年路占道经营问题得到解决。完成“双语”幼儿园、中等职业技术学校、急救指挥中心、残疾人康复中心、120套医生和教师周转房建设。投入援疆资金3535万元，6个援疆项目全面推进。
率先在牧区实行免费学前“双语”教育，普及率提高到90%以上。416名“未升学人员”职业教育和技能培训实现全覆盖，安置就业205人。投入50万元补助拉运学生车辆，健全完善了车辆安全运行利益保障机制。依托社会福利园区，在全疆率先建成以养老为重点的“六位一体”服务体系。免费开展孕前优生健康检查，出生人口素质进一步提高。新农合报销比例平均提高至66%，封顶线提高到6万元，8大类52种疾病纳入报销范围，参合率达100%。发放城乡解困、医疗救助、低保资金1628万元，惠及6000余名城乡群众。高龄老人生活补贴、优抚标准大幅提升。安置就业6000余人。新增社保扩面1.4万人，各类参保人数达17.7万人次，兑付各项社保资金2.29亿元。
公共文化服务体系不断完善。投入6000余万元，加快公共文化事业发展。博物馆布展全面展开，图书馆、档案馆、文化馆新馆投入使用，建成露天LED大屏幕、高标准开放式篮球场等>53个文体设施项目。巩固民间文化发展成果，民间文化团队达到76个。新增数字电视用户3000多户，覆盖率达到97%。开展各类专场文化活动180余场次，放映专场电影1225场次，群众精神文化生活日益丰富。
绿色生态建设稳步推进。出台《关于推进生态文明建设和环境保护工作的实施意见》，启动实施玛河、塔河水源地保护规划。大力实施天然林保护、退耕还林、草原生态保护等工程，落实草原生态补偿资金2380万元。投入5400多万元，完成国家湿地公园围栏、管护站等保护设施建设，核心区退耕还湿4000多亩。兵地联手保护湿地工作成效初显。投入1.75亿元，实施23个企业污染减排和技改项目。5家兰炭企业全部关停。创新供水体制，成立碧源供水公司，实现水资源优化配置。县城空气质量二级以上优良天数达到310天。
社会大局安定和谐。进一步完善为民服务调处机制，形成三级调处网络体系和“大信访”工作格局，受理群众来信来访316批1608人次，办结率98%，排查矛盾纠纷721件，化解率98.5%。办理“县长信箱”信件92件，办结率100%。全面完成64个村（居）警务室标准化建设。新建社区3个。创建民族团结进步模范县活动深入开展，依法管理宗教事务水平进一步提升。不断加大专项整治力度，安全生产工作和处置突发事件能力得到加强。
同时，工商、审计、保密、侨务、移民、气象、电力、邮政、通讯等工作也取得新成绩，援疆工作取得新成效，国防建设和民兵预备役工作得到新加强，兵地融合发展呈现新局面。承办6个国家级和自治区级现场会，荣获28项国家和自治区级荣誉称号，入选2012年度中国最具投资潜力特色示范县。
各位代表，一年来，县人民政府自觉接受县人大法律监督和县政协民主监督，认真办理县人大交办的2件议案、96件建议和政协交办的74件提案，办复率100%。政府机构改革稳步推进，依法行政成效明显，政务公开及时规范，电子政务全面推行，效能建设不断深入，政府自身建设得到进一步加强。
各位代表，成绩来之不易。在此，我代表县人民政府，向付出艰辛努力的全县各族干部群众，向关心和支持玛纳斯经济社会发展的社会各界以及对口援疆的莆田市、三明市，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
一年的生动实践，我们深刻体会到：只有坚定不移地围绕县委工作思路和要求，始终将发展放在首位，按照县委的决策，持之以恒抓落实，不动摇、不懈怠，“均衡凤城、幸福玛纳斯”目标才会实现得更加生动、具体和现实；只有最大限度地凝聚人心，汇聚民力，充分调动全县各族干部群众干事创业的积极性、主动性，才会形成推进跨越式发展的强大合力，早日实现“三个率先”、“三大跨越”；只有始终坚持将效能建设作为一项基础性工作常抓不懈，围绕工作重点抓快、抓细、抓严、抓实、抓出成效，才能攻克难关、突破“瓶颈”，推动各项工作实现提质增效。
我们的工作中还存在许多困难和问题：一是差别化发展的成效不明显，特色大项目少，部分大项目施工建设速度慢，现有企业同质化、同型化问题较为突出，亟待转型升级；二是统筹城乡发展的体制机制有待突破，城乡一体化管理体制机制还不健全，社会养老、户籍管理、公共服务等不均等问题依然存在；三是投融资平台不健全，资产变资本的理念还未形成，融资渠道单一，基础设施建设、中小企业发展等融资难，一定程度上影响了我县经济社会发展；四是财政对经济社会发展的支撑能力相对较弱；五是政府一些部门效能建设有待进一步加强，执行力有待进一步提高，部分干部为民服务、敢于担当、主动作为的意识不强。这些困难和问题我们将高度重视，认真解决。
2013年主要工作
县委十一届三次全委（扩大）会议提出了我县全面建成小康社会“两步走”战略部署：到2015年，地区生产总值、城乡居民人均收入要比2010年翻一番；到2020年，要比2010年翻两番以上，率先全面建成小康社会。围绕这一部署，今年经济社会发展的总体思路是：全面贯彻落实党的十八大、区州党委全委（扩大）会议和县委十一届三次全委（扩大）会议精神，围绕“三个率先”，以“率先跨越、富民强县”为主题，转型升级为主线，现代文化为引领，按照县委“提质增效、重点突破”的要求，突出项目建设、民生建设、社会管理创新，高效施政，狠抓落实，努力实现“均衡凤城、幸福玛纳斯”的奋斗目标。
主要预期目标是：
――地区生产总值161亿元，增长16%;
――县属生产总值128亿元，增长18%;
――全社会固定资产投资138亿元，增长40%;
――招商引资到位资金120亿元，增长30%；
――地方公共财政预算收入6.8亿元，增长25%;
――社会消费品零售总额23.7亿元，增长18%；
――城镇居民人均可支配收入17180元，增长12%；农牧民人均纯收入16180元，增加1600元。
――完成节能减排任务，万元GDP综合能耗下降2.3%。
――人口出生率和自然增长率分别控制在12.5‰和7.2‰以内。
按照县委部署和“提质增效、重点突破”的要求，重点抓好以下工作：
一、突出项目建设，推动综合经济实力实现新提升
以项目建设为核心，统筹“三化”协调发展。
（一）加快产业集聚，进一步推动工业经济转型升级。完成县属工业增加值42亿元，增长32.6%。抓好在建项目服务，确保年内嘉润二期前45万吨生产线和电厂3、4号机组开工建设，心连心能源化肥项目建成投产，葛洲坝水能开发、神华涝坝湾煤矿等10个续建项目全面推进。确保豫新科技、科西嘉新材料等>5个项目按期投产。抓好签约项目落实，确保青岛通用铝业、豫商阳极碳素等>5个项目开工建设。抓好跟踪项目对接，积极跑办玛电四期、神东电力等项目，加强对接大众200万只汽车轮毂，国电电力2×20亿立方煤制天然气、2×100万千瓦火力发电等项目，力争项目早日落地。加速推进传统产业转型升级，重点支持澳洋科技、舜泉化纤、祥云化纤、中粮屯河、敦煌油脂等骨干企业，研发特色产品，延伸产业链。加快中小微企业发展，计划将专项扶持资金由每年300万元提高到500万元，并以此启动中小微企业融资平台建设。扶持金贝尔、南贝尔、恒泰等食品企业和天龙、双龙、双牧等小农机制造企业做大做强。进一步完善园区功能，计划投入3亿多元，加强园区供排水、通道、电力、通讯等基础设施项目。启动建设中小企业产业园和产业工人居住园。
（二）围绕增效增收，进一步推动现代农牧业转型升级。实现县属一产增加值33.4亿元，增长7%。做大做强现代畜牧业。以“政府扶持、企业带动、合作社组织、农牧民主体”的玛纳斯模式，重点加快以肉羊产业为重点的现代畜牧业发展。计划投入1000万元专项资金，扶持肉羊产业发展。年内引进原种萨福克肉羊1000只，新建良繁场20个，良繁生产母羊存栏8万只以上；培育示范户1000户，打造“萨福克村”15个，建设万只肉羊生产区5个、千只肉羊生产区25个；启动20万只肉羊育肥周转场建设。完成“中国萨福克之乡”品牌注册，高水平筹办中国羊业发展大会。打造特色高效农业示范区。以“六大基地”建设为目标，高标准建设乐土驿农业综合开发示范区，启动建设兰州湾和北六示范区，全县示范区面积达到50万亩。围绕现代畜牧业发展，调优种植业结构，加快形成40万亩优质棉、14万亩大规格珍稀苗木花卉、15万亩制种玉米、10万亩优质饲草料、6万亩酿酒葡萄基地。推广GPS农机精准作业等技术，落实棉花机收面积10万亩，新建高效节水面积10万亩。力争新增2条机采棉清花生产线。推动合作社做大做强。加强合作社带头人和农民“能人”培训，强化农产品品牌建设，提升合作社市场开拓能力。将合作社纳入小微企业政策扶持范围，推动合作社向质量效益型发展。年内，力争60%的农户参与到合作社，规模化经营面积达到45万亩以上。推动牧区跨越式发展。深化“五大工程”，计划安排1000万元专项资金支持牧区发展。高标准完成520套牧民定居房和配套基础设施、产业支撑项目建设。把肉羊产业作为重要支撑，建成良繁场5个，良繁母羊1万只以上，推动实施“去势换种”工程。加快以“塔河红”为代表的南部山区“万亩果园”发展，新增林果面积1500亩。围绕定居点，打造一批高标准牧家乐，加快定居点小旅游发展。加大技能培训力度，做好牧民劳动力转移工作。
（三）着力提升层次，进一步推动服务业转型升级。完成三产增加值22.6亿元，增长13.5%。推动旅游与文化深度融合发展。加快建设碧玉文化产业园旅游集散中心和商业景观中心广场，完善国家湿地公园观景台和生态停车场等设施。启动林博园建设，举办县首届林博会，进一步提升国家森林公园品牌的内涵和层次。启动国际葡萄酒庄集群项目，依托亚欧博览会平台，提升我县葡萄酒文化国际影响力。开发以碧玉、葡萄酒为重点的旅游纪念品。加大旅游从业者培训，打造一批3A级农家乐。进一步提升碧玉文化旅游节、民俗文化旅游节等特色节庆活动举办水平，打造“赏碧玉”、“游湿地”、“观天鹅”、“品美酒”等旅游品牌，加快建成乌昌度假游首选地、北疆游中转站、全疆碧玉文化游目的地。年内实现旅游业收入8.5亿元。加快商贸餐饮业发展。做好差异化、特色化发展文章，完成玛纳斯碧玉原产地商标注册，完成碧玉检测中心、葡萄酒检测中心建设。启动建设生态酒店、星级酒店、企业会所。与招金集团合作打造金玉良缘珠宝城，促其西北销售总部落户我县，推动总部经济发展。落实优惠政策，推动碧玉文化产业园、亚中凤凰商贸广场做好经营主体招商，形成南、北城区两大现代化商贸中心。启动建设绥来饮食文化园，着力打造一批“名店”、“名厨”、“名菜”，打响萨福克羊肉、地热烧烤等绥来美食品牌。启用亚中农副产品批发市场，加大乡镇集贸市场建设。培育壮大现代物流业。启动建设乐土驿铁路物流园，提高与之配套的公路汽车运输能力。加快万源国际物流园建设，推动其扩容升级。加快投融资平台建设。建立信贷激励约束机制，引导金融资金投向全县重点项目。盘活存量资产，创新信贷抵押方式，实现资产变资本。采取BT、BOT等途径，ont>破解城市建设资金短缺难题。大力发展培训经济和会展经济。
（四）坚持城乡统筹，进一步彰显“印象・玛纳斯”。坚持规划顶层设计。计划多元投入1.2亿元，重点修编城乡统筹规划，编制国家湿地公园、国家森林公园、村镇建设等规划；修编县城总体规划，编制行政服务区、商务服务区、生态酒店等修建性详规，实现“大规划”与“小规划”衔接配套。坚持高标准一体建设。加强道路交通项目建设，积极争取乌昌大道西延至玛纳斯项目，计划投入9000多万元，建成平安路、东一路（续建）2条城市道路，建设冬麦地公路、火烧洼公路、35公里通村油路及20公里城乡绿道，初步形成“一环四纵八横”城乡一体化路网。计划投入2900万元，启动供热首站改造，新建供热管网5公里。更新改造老旧小区供水管网8公里，改建排水管网10公里。完成生活垃圾卫生填埋场配套建设。规范完善城市道路标识牌，重点完成新建单体楼亮化和团结路亮化景观改造。投入4.6亿元，新建安居富民房1800套、廉租房64套、公租房788套，改造棚户区825户。打造城乡生态特色。围绕“水化”、“绿色生态、葡萄园林”印象玛纳斯的目标，重点抓好红酒文化主题公园二期建设，完成演绎场、水幕电影等景观建设，将城市水系景观面积扩大到70万平方米；以凤城路、建设路、团结路为重点，加快园林景观建设，形成“一横两纵”绿色长廊。全面完善8.3公里景观河道配套设施，城区绿化率达到38%以上。高起点推进六户地镇、乐土驿镇2个特色乡镇和平原林场中心村、闽玛生态村、太阳庙村3个试点中心村建设，扎实开展生态镇、村创建工作，推进“美丽乡村”建设。创新城乡管理服务。充分发挥群众主体作用，健全政府管理与公众自律互补、环卫部门主导与社会参与互动的城乡一体管理机制。扶持壮大一批物业管理企业，强化城市住宅小区物业管理。整合1―2个老旧小区，打造2―3个星级物管示范点。在具备条件的乡镇，引入城市社区管理模式和机制，推动农村社区化管理。进一步深化全国文明县城、卫生县城创建活动，启动自治区级园林城市创建。
（五）加强生态建设，进一步夯实发展基础。按照“生态立县、绿色发展”的要求，计划拿出300万元，用于乡镇生态建设和环境保护补偿奖励。加快建设美丽玛纳斯，在南部山区：重点加强天然林保护、天然草场恢复，建立完善草畜平衡管理和草原生态保护补偿奖励机制，坚决把南部山区草场载畜量降低到11.7万个羊单位以下。加速煤炭产业优化升级，通过项目配置资源，推进煤矿关小建大。在中部平原：重点完成湿地公园核心区1.6万亩湿地恢复和保护、3000亩耕地退耕还湿和4个村庄综合整治。加快建设20万亩苗木花卉基地。大力实施节能降耗、节能减排、“三废”回收利用工程，推动循环经济发展。全面普及残膜回收、病虫害生物防治等，推动生态农业发展。围绕湿地公园和森林公园建设，加大生态补水力度。在北部沙漠：重点实施准噶尔盆地南缘防沙治沙、重点公益林管护等项目，同时通过法律、联防联控等手段，进一步加强小农场管理，坚决惩治违法开荒、打井行为，切实保护好北部绿色屏障。加快建设玛河、塔河两大生态走廊，加大流域和谷地森林植被保护恢复，严厉打击乱伐滥采违法行为。
坚决执行“四类主体功能区”定位要求，进一步优化国土空间开发格局，对禁止开发区域实施强制性保护。采取关停、淘汰、退转、改造等措施，加快传统工业污染源治理，对不符合国家产业政策和环保准入条件的项目实行“零审批”，切实做到“多还旧账、不欠新帐”。对玛电三期锅炉实施节能改造，逐步关停取缔乡镇分散式锅炉。严守水资源“三条红线”，科学划定水源地一、二级保护区，实施保护性工程建设。普遍推广节水工艺，建立水权交易平台和行业阶梯水价机制。深入开展国家生态文明示范县创建工作，启动自治区环境保护模范县城创建工作。
（六）加强项目和财税工作，进一步增强发展后劲。围绕县委“四个一批”项目工作要求，健全完善“四个三”项目工作推进机制，突出抓好100个重点项目。计划投入300万元专项资金，加强项目前期工作。深入研究国家差别化扶持政策，准确把握投资导向，大力开展招商引资和民生项目争取工作。整合税收征管资源，形成“政府管税、专业治税、部门协税、社会护税、司法保税”的综合治税新格局，最大限度为民聚财。
（七）做好援疆和兵地协调发展工作。加大与对口援疆省市对接，重点在碧玉和珍稀食用菌产业发展、教育和医疗人才培训等方面加大工作力度，推动产业和人才援疆实现新突破。加强与驻县团场在现代农业发展、项目建设、区域生态保护等多方面的交流合作，实现优势互补、互惠共赢。
二、突出民生建设，推动群众幸福指数实现新提升
坚持民生优先，认真开展好“民生建设提升年”活动，切实提高民生建设水平。
（一）进一步完善“大教育”格局。坚持“四个优先”，推动教育均衡发展。计划投入300万元专项资金，扶持民办幼儿园发展。力争年内建成12所镇村级公办标准化双语幼儿园，牧区免费学前“双语”教育实现全覆盖。合理布局，优化县域教学点设置，启动建设县第五小学。全面推进自治区“义务教育学校标准化建设”和“义务教育均衡发展”合格县创建活动。实施高中教育优质发展工程，创新优秀人才引进机制，健全优秀教师激励机制，完善优秀中考生留县就读优惠政策。建成并启用中等职业技术学校新校区，打造全疆有影响的特色人才培训实训基地。完成44套教师周转房建设。实施创新驱动发展战略，加大各类人才培养力度，建立1-2个全国科普教育示范基地，提升科技人才工作水平。
（二）进一步完善“大医疗”格局。新建县中医院，推进妇幼保健院、急救中心、3个乡镇卫生院标准化建设。启用县急救指挥中心。深入开展卫生行业“三好一满意”优质管理年活动，提高医疗卫生管理水平和服务质量。进一步提高出生缺陷干预率，切实提高出生人口素质。提高医疗垃圾处理水平，完善食品药品监管机制。
（三）进一步完善“大就业”格局。依托碧玉文化产业园和万源国际物流园创业孵化基地，加快就业平台建设，积极引导有愿望和有能力的人进入园区创业。做好亚中凤凰商贸广场自治区级创业孵化基地申报工作。加强职业技能培训，依托中等职业技术学校，加快实训基地建设，大力开展高效节水、肉羊技术服务、碧玉加工等技能培训，围绕重点企业对产业工人的需求，大力开展“订单培训”。年内新安置就业2700人以上。
（四）进一步完善“大社保”格局。探索建立“城乡统筹，全民覆盖”的城乡一体医疗、养老等社会保障体制机制，开展城乡一体的户籍体制改革试点。管好办活社会福利园区，全面规范公益性养老，大力推进社会化养老，提升园区运行质量和服务层次。认真做好城乡居民社保工作，年内社保扩面4100人以上。动态落实高龄老人、城镇无收入老年人生活补贴政策，公正做好低保审核、大病救助、保障房分配等工作。启用残疾人康复中心。加快中心公墓区规划与基础设施建设。深入开展全国“双拥”模范县创建工作。
（五）进一步完善“大文化”格局。深入开展“现代文化推进年”活动，努力建设历史文化名县，提升文化软实力。加快建设凤城文体活动中心、数字影院、广播电视户户通等一批文体项目，全面完成有线电视网络双向化改造，免费开放博物馆。计划安排50万元专项资金，大力扶持民间文化团体，打造一批本土特色文化品牌，激发民间文化活力。编辑出版《清代玛纳斯史料汇编》、《历史名人与玛纳斯》、《玛纳斯碧玉》等专著，完成电影《碧玉传奇》脚本撰写并启动拍摄。完成乌宰守捉城遗址保护的土地征收工作。出台优惠政策，鼓励和引导更多社会资本投向文化产业，成立文化演艺公司。以碧玉文化产业园为突破口，引进培育一批文化创意、体育健身、文化传媒等新兴业态。深入开展百日广场文化、乡村百日文体竞赛等活动，广泛开展全民健身运动，抓好“一村一月一场”电影放映，丰富群众文化生活。
今年，计划投入20亿元，实施60个民生建设项目。重点实施九大民生工程：
1、碧玉文化产业园
2、红酒文化主题公园
3、廉租房和公共租赁房建设工程
4、凤城文体活动中心
5、城乡学前免费教育扩面工程
6、百万只肉羊产业增收富民工程
7、天然气惠民工程
8、城乡供水老旧管网改造工程
9、城市老旧小区改造工程
这是县人民政府作出的郑重承诺。我们将坚持不懈的开展民生建设，切实改善民众生活环境，努力提高民众生活质量，让全县各族群众的生活充满阳光、幸福和希望！
三、突出管理创新，推动和谐凤城建设实现新提升
（一）推进维稳工作常态化。加强情报信息研判，全面落实巡逻防控、群防群治等长效机制。建立应急联动数字化防控机制，实现车巡、步巡、网巡“三巡合一”。建设警务信息化中心。坚持源头治理，扎实开展矛盾纠纷排查化解工作。积极开展重大事项社会稳定风险评估，对可能影响社会稳定的征收安置、农民工工资等问题提前预防和部署落实，确保社会和谐安定。
（二）提升社会管理服务水平。健全完善三级为民服务调处中心工作机制，搭建信访接待、法律援助、帮扶救助、社会管理于一体的为民服务平台。加强政府网站建设，高度关注网络舆情，办好“县长信箱”，拓宽和群众的沟通渠道。启动“智慧城市”建设，提升城市信息化管理水平。探索建立社区矫正管理教育服务中心。深入开展全国民族团结进步模范县创建活动。依法加强宗教事务管理，维护正常的宗教秩序。
（三）创造良好安全生产环境。强化安全生产责任，健全完善行政问责机制，严格法律责任追究。加强宣传教育培训，提高全社会安全意识。完善重大危险源分级监控机制，认真做好重大危险源检查登记和评估监控。建立安全生产专家会诊长效机制，形成专家查隐患、企业抓落实、安监抓督查的监管运行机制，坚决杜绝重大事故发生。进一步修订完善各类应急预案，加强重点领域应急实战演练。
切实加强政府自身建设
面对群众的新期待，我们将深入贯彻落实党的十八大精神，按照为民、务实、清廉的要求，切实加强政府自身建设，着力提升率先建成小康社会的能力和水平。
（一）坚持依法行政。进一步增强法治观念和依法行政意识，完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等制度，提高科学施政水平。深入推进“六五”普法工作，积极开展法律援助。自觉接受县人大和县政协的监督，认真办理人大代表建议、意见和政协委员提案，进一步提高办结质量。
（二）坚持高效施政。严格执行中央和区州以及县委关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定，转变作风，狠抓落实，勇做表率。按照县委“狠抓落实不过夜、狠抓落实不留缝、狠抓落实不留情、狠抓落实不空谈”的要求，提质增效、重点突破，确保工作高效落实。面对今年繁重的工作任务，敢于碰硬、敢于负责、敢于担当。政府班子成员和政府各部门负责人要当好表率，扑下身子、亲力亲为，推动各项目标任务圆满完成。
（三）坚持廉洁从政。坚持“一岗双责”，落实廉洁自律各项规定。进一步加强项目资金使用管理，严格按照程序报批和支付。完善国有土地使用权、矿产资源开发“招拍挂”出让等制度，严格执行政府采购、产权交易制度。加强对财政资金、重大投资项目的审计和监察，做到工作落实、干部清正、政府清廉。
各位代表，“均衡凤城、幸福玛纳斯”，是28万凤城儿女的热切期盼，也是时代赋予我们的历史使命。让我们在县委的坚强领导下，变化变革、敢于担当，提质增效、重点突破，为率先全面建成小康社会而奋斗！
名 词 解 释
1、三个率先、三大跨越：在全疆率先实现新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化，率先实现农牧民人均收入超万元，率先实现全面建成小康社会目标；由农业大县向工业强县、财政弱县向财政强县、人均收入一流县向全疆综合经济实力强县跨越。
2、牧区发展“五大工程”：定居兴牧、现代畜牧业、万亩果园、万亩设施农业、草原生态保护。
3、六统一、八配套：城乡规划体系、城乡建设、城乡管理机制、城乡基础设施、城乡教育卫生、城乡社会保障和就业统一，城乡规划、城乡垃圾处理、城乡供水、城乡污水排放、城乡供暖、城乡供气、城乡道路建设、城乡绿化统筹配套。
4、一城四园：县城，乐土驿铁路物流园、万源国际物流园、碧玉文化产业园、亚中凤凰广场商贸园。
5、六位一体：集福利院、敬老院、光荣院、孤儿院、老年公寓和社会救助站为一体。
6、六大基地：优质棉花、特色苗木花卉、制种玉米、百万只肉羊、优质饲草料、酿酒葡萄基地。
7、BT：意为建设―移交，是政府利用非政府资金来进行基础非经营性设施建设项目的一种融资方式。
8、BOT：意为建设―经营―转让，是基础设施投资、建设和经营的一种方式，以政府和私人机构之间达成协议为前提，由政府向私人机构颁布特许，允许其在一定时期内筹集资金建设某一基础设施并管理和经营该设施及其相应的产品和服务。
9、“一环四纵八横”城乡一体化路网：“一环”指环城公路。“四纵”指玛南路-玛北路，玛清路，玛塔路及向北延伸段，乐土驿镇-新湖农场-148团-149团-150团。“八横”指新湖农场-S201岔口，新湖农场-北五岔镇-S204立交，三北高速，500水渠伴渠公路，S115线，乌奎高速，南山森林公园连接线，S101线。
10、四类主体功能区：优先开发区域，重点开发区域，限制开发区域，禁止开发区域。
11、水资源管理“三条红线”：水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污。
12、四个一批：谋划储备一批，跟踪跑办一批，落地实施一批，建成投产一批。
13、“四个三”项目推进机制：三级责任落实体系（将责任落实到县领导、牵头部门领导、具体工作人员）、三项制度服务项目（一名牵头县领导抓责任落实、一个牵头责任部门抓具体跟踪协调、一名后备干部担任监管员抓工程监管、一项奖惩考核办法助推任务落实、每天召开一次会议协调解决问题“五个一”制度，督查问责制度，重点项目审批“一文贯通”制度）、三个重点全程跟踪（对每个重点项目实行审计、规划、工程质量全程跟踪）、三办合力协调推进（房屋征收安置办公室、项目用地报批办公室、重点项目指挥部办公室）。
14、教育工作“四个优先”：优先规划，优先预留用地，优先经费投入，优先落实工资待遇。
15、三好一满意：服务好、质量好、医德好，群众满意。
16、智慧城市：指按照科学的城市发展理念，利用物联网、云计算、决策分析优化等信息技术，将城市运行的各个核心系统整合起来，实现人、物、城市功能系统之间无缝连接与协同联动，从而对民生、环保、公共安全、城市服务、商务活动等多种城市需求做出智能的响应，形成安全、便捷、高效、绿色的城市形态，进而创造幸福美好的城市生活。智慧城市是数字城市的发展，是信息技术应用的升级和深化。