政 府 工 作 报 告

2012年1月15日在玛纳斯县第十六届人民代表大会第二次会议上

县长   苏建国

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

2011年工作回顾

一年来，在州党委、州人民政府和县委的坚强领导下，在县人大、政协的依法监督和鼎力支持下，全县各族干部群众紧紧围绕“率先跨越、富民强县”主题，深入贯彻落实科学发展观，抢抓机遇，开拓进取，奋力拼搏，圆满完成了各项目标任务。

――落实“一年大变化”要求，综合实力实现新跨越。按照张春贤书记在我县调研时提出的“一年大变化”新要求，经过不懈努力，预计实现地区生产总值126亿元、县属生产总值93亿元，分别同比增长18.1%和19.5%。县属三次产业结构调整为30:51:19，二产比重首次过半，经济结构日趋合理。累计争取国债项目资金6亿元，完成全社会固定资产投资73亿元，实现社会消费品零售总额17.1亿元，分别增长27.7%、92.7%和18.2%。完成地方财政一般预算收入4.3亿元，增长45.3%。城镇居民人均可支配收入达到13696元，增长10.6%；农牧民人均纯收入达到12868元，增加1552元。

――依托重大项目，新型工业化取得新突破。嘉润控股煤电铝型材一体化、心连心集团煤化工循环经济、国电电力煤制天然气等一批重大项目获得核准备案，特别是嘉润控股项目当年核准、当年开工建设，完成投资26亿元，带动全县工业经济发展实现新突破。全年共实施招商引资项目46个，引进到位资金67.9亿元，实现工业增加值26.4亿元，工业主导地位进一步巩固。玛纳斯工业园区被确定为自治区循环经济试点园区。

――坚持特色高效，现代农业水平得到新提升。建成30万亩标准化、规范化现代农业示范区，辐射带动50万亩耕地集成应用高新技术，新增高效节水面积10.5万亩，推广机采机收种植模式30万亩，6个棉花高产示范基地平均单产达到450公斤。率先在全疆成立大规格苗木和珍稀苗木交易中心，新造林4.5万亩、发展苗木花卉1.1万亩，20万亩苗木花卉基地建设进展顺利。把肉羊产业确定为战略性支柱产业，成功引进亚中集团重组新澳畜牧公司，建成8个肉羊二级扩繁场，肉羊产业取得重大进展。依托“科技援疆”，成功引种珍稀食用菌姬松茸。新增合作社26家，总数达到135家，农业组织化程度不断提高。

――打响文化旅游品牌，现代服务业迸发新活力。中国碧玉之都、国家湿地公园、国家森林公园顺利获批，高标准编制国际葡萄酒庄规划，“四张名片”打造取得实质进展。将文化名片融入旅游产业，成功举办首届葡萄开榨节、第二届冰雪旅游风情节、第三届碧玉文化旅游节等特色文化节庆活动，形成“赏碧玉”、“游湿地”、“品美酒”等文化旅游品牌。全年累计接待游客93.5万人次、实现旅游收入4.7亿元。同时，万源国际物流园当年建成、当年入驻商户70余家，亚中凤凰广场、农副产品物流园等高端商贸项目进展顺利。发放妇女创业小额贷款3亿元，落实国家贴息3000万元，相当于全县农牧民人均增收400元。

――统筹城乡发展，城乡建设展现新面貌。投入3000万元，完善南城区8平方公里修建性详规，编制完成55项各类专项规划，城乡规划初成体系。重点实施一批统筹城乡建设的重大项目，建成生活垃圾填埋场，6个乡镇实现垃圾集中处理；实施城市集中供热三期、天然气入户和老城区管网改造工程，新增供热面积25万平方米、天然气用户2000户，5000多老城区居民取暖、饮水质量明显改善。全面启动城市道路、楼体亮化和城市绿化工程，新增绿化面积500亩，城市绿地率达到38.5％。加快居住小区建设，园艺小区、亚中玛河生态城、华洋御景苑3个高标准城市小区初具规模，金凤花园、金葡萄庄园、五彩家园3个统筹城乡试点项目顺利推进，六户地等4个乡镇安居富民小区启动建设，城乡一体化初显成效。认真落实门前卫生“五包”责任制度、巡查制度和责任追究制度，逐步推行划行归市，“店外店”和流动摊位（点）得到有效治理，城市规范化管理水平不断提升。

――突出项目带动，民生事业取得新发展。向全县各族群众承诺的“十大民生工程”全部实施，城市防洪生态景观二期工程按期完工并成功通水；城乡供水二期改扩建工程投入使用，近10万城乡居民饮水安全更有保障；日处理1万方生活污水处理厂建成并投入使用，彻底结束了城市污水直排入库历史；保障性住房、牧民定居工程如期完工，建成廉租房184套、公租房262套、安居富民房1682套，改造棚户区557户，实施牧民定居250户；中等职业技术学校、“双语”幼儿园项目主体完工；100公里城乡道路工程全面通车。同时，更加注重基本民生保障，全年累计提供就业岗位8000多个，安置就业5000多人。向符合“五七工”条件的困难群体提供借款，根本解决了“五七工”养老问题。启动实施城镇居民养老保险。将新农合住院补偿率提高至43%。县医院外妇科大楼、与解放军总医院合作的远程会诊中心、民政社会综合福利院、文博中心投入使用，新建2个乡镇文化站、73个农家书屋和一批乡村体育设施，新增数字电视用户4000户。深入开展“民生建设年”活动，累计投入14.6亿元，全面推进22大类80项重点民生项目，民生支出占到财政支出的80%以上，是历年来投入力度最大、群众受益最广、城乡居民得实惠最多的一年。

――创新社会管理，稳定和谐局面得到新巩固。坚持“两严”、“两防”工作方针,做到打、防、管、控、教相结合，全面落实群防群治各项措施，社会大局安定和谐。成立为民服务调处中心，健全“整合资源、上下联动、靠前服务、源头化解”工作机制，县、乡、村三级联动调处网络不断完善。严格落实信访工作责任制和领导大接访制度，办结群众来信来访197件，19件信访积案全部化解。“法治七进”活动深入开展。依法加强宗教事务管理，有效激发和调动了宗教人士参与建设“幸福玛纳斯”的积极性。“民族团结进步模范县”创建深入推进。强化安全生产专项整治，安全生产形势持续稳定。开展应急演练100余场次，应急管理工作不断加强。

――注重效能建设，自身建设得到新加强。进一步完善与人大、政协的联系机制，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，办理人大代表建议、批评和意见50件，政协委员提案131件，办结率、满意率均达到100%。深入开展“效能建设年”活动，建立“一站式”服务大厅，严格执行招商引资企业“一文贯通”行政审批，全面实行重点项目“四个一”工作机制，行政效能不断加强。全县近8000名干部职工，积极参与城市防洪生态景观工程河道铺装劳动，充分展示了良好的精神风貌。建立健全规范性文件监督、行政执法等16项制度，梳理涉及自由裁量的行政处罚事项713项。不断加强政府网站建设，高度重视“县长信箱”信件办理，全年共办结64件，办结率100%。认真落实《廉政准则》，不断强化工程招投标、经营性土地招拍挂、政府采购等方面的监督，廉洁从政水平不断提升。

与此同时，工商、质监、计生、侨务、档案、编制、气象、邮政、通讯等工作也取得新成绩，国防建设和民兵预备役工作得到新加强，工会、共青团、残联、红十字会等群团组织的作用得到充分发挥，兵地、油地融合发展进一步深化。先后荣获国家科技进步先进县、法制宣传教育先进县、义务教育均衡发展试点县，自治区文明县、优秀平安县、安居富民先进县等26项国家和自治区级荣誉称号。

各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是县委统揽全局、准确把握、科学决策的结果，是县人大和县政协支持帮助、共谋发展的结果，是全县上下同心协力、扎实苦干、不懈奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向奋斗在全县各条战线上的各级干部、广大工人、农民、知识分子、人民解放军驻县部队、武警官兵和政法干警，向驻县团场、驻县单位、人民团体、离退休干部职工和援疆干部，向所有关心、支持玛纳斯跨越式发展的各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

一年的工作实践，我们深刻体会到，只有坚持县委领导，不断解放思想，更新观念，才能牢牢把握机遇，掌握发展主动权；只有坚持民生优先，持续加大民生投入，全力做好惠民实事，才能让发展成果最大限度地惠及于民，才能更好地凝聚民心；只有坚持不懈地抓好政府作风效能建设，不断创新工作体制机制，切实提高工作效率，才能更好地为群众服务，推动各项工作提质增效。

同时，我们也清醒看到，我县经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要表现在：一是传统工业亟待转型升级，企业同质化、同型化现象严重，抵御市场风险的能力较弱。二是财政实力与经济总量不匹配，财政收支矛盾突出，政府能提供的基础设施和公共服务，离群众的期望和要求还有较大差距。三是部分大项目建设进度慢，投资拉动作用不明显。四是个别部门按照县委要求开展工作的能力还不强，执行力还不够，行政效能有待进一步提高。对此，我们必须高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

2012年主要工作

今年是实施“十二五”规划的关键一年，也是我县加快经济转型升级的关键一年。政府全体工作部门和广大干部要坚定信心、提振精神，创新实干、奋勇争先，努力开创全县经济社会发展新局面。

今年经济社会发展总体要求是：认真贯彻中央新疆工作座谈会、自治区八次党代会、自治州十次党代会、县十一次党代会精神，全面落实县委十一届二次全委（扩大）会议精神，以“率先跨越、富民强县”为主题，以现代文化为引领，按照“提质增效、重点突破”的新要求，变化变革、敢于担当、务求实效，努力实现“均衡凤城、幸福玛纳斯”的目标。

主要奋斗目标是：

――地区生产总值达到145亿元，增速达到16%，力争18%；

――县属生产总值达到110亿元，增速达到18%，力争20%；

――县属工业增加值达到35亿元，增速达到33%，力争40%；

――固定资产投资达到100亿元，增速达到36%；

――招商引资到位资金突破90亿元，增速达到33%；

――地方财政一般预算收入达到5.6亿元，增速达到30%；

――社会消费品零售总额达到20.5亿元，增速达到20%；

――城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入突破1.5万元，其中，牧民人均纯收入达到万元以上；

――开发就业岗位1.2万个，城镇登记失业率控制在3.5%以内。

――人口出生率和自然增长率分别控制在11.0‰和6.8‰以内。

围绕县委的决策部署和“提质增效、重点突破”的新要求，重点抓好以下工作：

一、以新型工业化为突破，全面提升三次产业发展层次

（一）推进重大项目，加快发展产业集群

举全县之力推进嘉润控股项目。重点从五个方面做好工作，确保年内建成45万吨电解铝项目，其中15万吨电解铝生产线要在7月份建成投产；确保年底前完成自备电厂主体工程，其中1号机组具备点火条件。一是进一步完善嘉润煤电铝型材一体化产业园规划和基础设施配套专项规划，为产业园科学发展打好基础。二是做好运输通道建设、电力保障、土地征收、产业工人居住园建设等工作。三是及早做好二期项目环评、土地报批等前期工作。四是加快跑办日产5000吨熟料新型干法水泥项目，力争年内获批并开工建设。五是围绕启动配套企业园区规划和建设，着力延伸铝板、铝箔、铝管材等下游产业链。

加速产业集群发展，不断形成新的产能。大力支持晶鑫硅业光伏产业园一期、心连心集团煤化工循环经济、中能万源低碳循环经济产业园一期“4060”等煤化工项目建设，加快推进葛洲坝玛河山区段40万千瓦、肯斯瓦特10万千瓦水能开发等能源项目建设，年内建成舜泉化纤5万吨浆粕、日新工业5万吨钢原纸等混纺项目，着力提升产业核心竞争力。三大产业集群骨干企业实现产值80亿元、增加值22亿元、利税17亿元。

加大招商引资力度，切实增强发展后劲。加大矿产资源勘探开发和收储力度，完成8个9万吨煤炭矿区勘探工作，推进煤炭资源整合利用，切实提高资源自主配置能力。紧紧盯住已签订总投资860亿元的重大产业合作框架协议，扎实做好澳洋科技四期15万吨粘胶短纤、山东成武10万锭混纺、华机集团5万吨高档生活用纸等项目的对接跑办、跟踪落实等工作，力争项目早日落地。积极做好玛电四期2×66万千瓦火电、神东电力2×60万千瓦热电联产、国电电力2×20亿立方米煤制天然气等重点项目环评、土地报批、核准备案等前期工作，力争项目早日开工。进一步加快高端装备、新能源、新材料等制造业和战略性新兴产业引进步伐，切实增强工业经济可持续发展能力。充分利用亚博会、投洽会、西洽会等平台，扎实开展多批次、宽领域的项目推介和招商活动，实现招商引资到位资金90亿元。

加强基础设施建设，着力提升园区承载力。年内重点建设塔河产业区25.8公里道路，实现与S115线和S201线双向贯通；完成塔河产业区供水一期工程，使其年供水能力达到2000万方。按照公司化运作模式，与舜泉化纤、澳洋科技等骨干企业合作，力争启动日排水4万方的“三水合一”排水工程。加快“碧玉变”、“北六变”和“塔河变”三大变电站建设，切实为园区后续发展提供电力保障。同时，进一步完善玛河混纺产业区规划，认真做好旱卡子滩循环经济产业区环境治理工作，切实提高园区承载能力。

加快中小企业发展，不断增强经济活力。全面落实自治区产业发展差别化政策，围绕产业集群和农副产品精深加工，启动中小企业园区规划和建设，引进培育一批产业链聚集、附加值高、专业化强、经营灵活、生态环保的中小企业，实现中小企业量与质的突破。积极拓展中小企业融资渠道，建立扶持中小企业发展专项资金。县财政注入300万元，并以“滚雪球”方式不断壮大规模，支持中小企业加快发展。

（二）坚持特色高效，加快发展现代农牧业

加快基地建设，提升现代农业水平。按照“一集成六统一”模式，重点打造乐土驿镇、包家店镇20万亩连片高标准现代农业示范区，辐射带动全县60万亩特色高效农业发展。加快推进20万亩苗木花卉和万亩大规格珍稀苗木生产基地建设，建成全疆重要的苗木花卉生产中心和配送基地。巩固扩大以兰州湾镇、凉州户镇、玛纳斯镇为重点的温室育苗基地，规模达到1500亩以上。出台补贴政策，鼓励支持各轧花厂引进清花设备，破解机采棉发展瓶颈，助推优质棉花基地建设步伐。以“天康猪、泰昆鸡”为重点，加快建设百万头生猪调出大县和千万羽肉鸡生产基地，年内牲畜饲养总量达到168万头只，家禽饲养总量达到1450万羽。

强化品牌建设，促进经营体制创新。以龙头企业和农村经济合作组织为依托，积极争取专项资金，进一步加大品牌建设力度，着力培育一批无公害、绿色、有机和地理标志农产品品牌。不断探索完善农民专业合作社利益联结机制，按照“一业、一品、一社”思路，整合现有合作社，积极打造5个以上经济运行好、带动能力强、具有市场话语权的规模型农民专业合作社。建立激励机制，重点扶持5个自主品牌，争创自治区和国家名牌，走品牌强农、富农之路。

重点发展肉羊产业，拓宽农牧民大幅度增收渠道。坚持把肉羊产业作为加快现代农牧业上层次、上水平的突破口和农牧民大幅度持续增收的战略性支柱产业，县财政每年拿出1000万元专项资金，扶持肉羊产业快速发展。依托新澳公司龙头带动，建立“优质肉羊一级纯繁、二级扩繁、三级杂交利用”繁育体系，坚持“非萨福克肉羊不引、不养、不配、不补”，加快肉羊生产整村、整乡推进，新建存栏规模2000只以上的二级扩繁场13个，新增适龄优质母羊4万只以上，逐步实现“一万只核心种群、十万只良繁基地、百万只杂交肉羊”发展目标，努力打造全国“萨福克之县”。加快推进肉羊专卖交易市场、肉羊专用育肥场及屠宰、加工、储备、冷链物流等市场体系建设，积极引进、培养一批肉羊专业技术人才，大力推广种植优质高产饲草料，为肉羊产业大发展提供各方面保障。

深入实施“五大工程”，加快牧区后发赶超。坚持不懈抓好 “双语”培训，帮助牧民转变思想观念和生产生活方式。高标准建设150套定居房，配套建设100座暖圈。加大肉羊产业在牧区的发展力度，在每个牧区乡建立至少1个二级扩繁场。全面巩固南部山区万亩果园建设成果，积极引进果品加工企业，提高林果产品附加值。全面落实草原生态保护补助奖励机制，做好草场禁牧、草畜平衡工作，引导牧民将奖励资金投向定居兴牧。

抢抓投资机遇，加快水利转型。牢牢抓住国家4万亿资金投向水利工程建设的重大机遇，加大团结水库、塔西河红沙湾水库、塔西河中小河流治理、玛河东岸及城市防洪等一批水利项目的争取力度，重点实施塔西河中、下库除险加固、玛纳斯河大型灌区续建配套与节水改造（四期）等平原水利项目，加快建设团结干渠、解放渠首、青年渠改扩建、清水河乡安全饮水等牧区水利骨干工程。新建、改建高效节水面积10万亩，创建全国高效节水示范县。全面安装机电井智能计量设备，严格控制地下水用量，提高地下水科学利用水平。统筹配置城乡水资源，实施最严格的水资源管理制度，引导农业用水向工业供水转移，确保各类用水高效、有序、和谐。

（三）做大基础产业，加快发展现代服务业

重点做强旅游业。进一步完善景区景点基础设施，建设游客集散中心和火烧洼山庄、国家湿地公园旅游道路，全面规范旅游标识。依托新农村建设，大力发展乡村旅游，将闽玛生态村和兰州湾村打造成整村推进农家乐示范村，把黑梁湾山庄打造成区级五星级农家乐。成立景区管委会，加强景区景点、旅行社规范化管理。建立旅游产业发展奖励机制，提高旅游从业人员积极性。大力宣传“三大文化”和“四张名片”，进一步打响“碧玉”、“湿地”、“葡萄酒”、“热气泉”等旅游品牌。依托伊犁、喀纳斯旅游线路，推出以碧玉文化产业园、国家湿地公园、国家森林公园、中信国安酒窖、大佛寺、火烧洼山庄等特色景点为主的1―2日游精品线路，使我县成为北疆游的重要节点和乌鲁木齐周边游的重要目的地。力争年内接待游客100万人以上，实现旅游收入5亿元。

突出做大物流业。进一步完善万源国际物流园综合服务配套设施，加快建设物流信息平台，打造集汽车销售、二手车交易、物流配送、车辆修理、汽车旅馆等服务为一体的综合性汽车物流商务中心，构建“一园式”服务体系，年内入驻园区商户达到200家以上。围绕塔河产业区发展需求，规划建设配套大型物流区，为企业提供便利的仓储和中转服务。围绕嘉润控股、晋煤中能等大企业，培育几个现代化大型骨干物流企业，将物流业发展成现代服务业的重要支柱产业。

加快做活商贸餐饮业。编制商贸流通发展规划和建筑建材、家居装潢、家用电器等专业市场规划，充分利用城市综合体的区域辐射力和市场影响力，全面推动商贸餐饮业提档升级。围绕打造全疆饮食名城，启动建设绥来饮食文化园，聚集一批享誉疆内外的名小吃、名餐饮，不断提升玛纳斯餐饮文化整体形象。切实加快亚中凤凰广场、农副产品批发交易市场、佳源果蔬批发交易市场等项目建设，确保年内建成投入使用。

二、以打造优美宜居环境为突破，全面提升城乡建设品位

（一）加快要素聚集，加速南区建设。按照县委提出的城市“两园一体一绿道”建设重点，推进南城新区3000亩城市核心区建设，规划建设文化产业、行政服务、商贸流通、金融服务、旅游接待、体育休闲六大中心功能区，不断集聚南城区人气，增强南城区活力，将南城区建设成基础设施配套、综合功能完善、充满现代气息的新城区。启动建设南城新区主题公园一期工程，重点完成水景工程、步行道、硬化铺装、景观小品等基础设施配套工程，加快公园绿地建设，使其具备文艺演出、体育活动、旅游休闲等功能，成为居民活动、休憩的重要场所。启动建设碧玉文化产业园暨创业孵化园，注重体现加工观赏、旅游销售、文化展示、文体会展、展览拍卖、影视拍摄等功能，使碧玉文化产业园成为全疆最大的玉石交易集散地和享誉疆内外的玉文化旅游目的地。启动建设城市综合体，建成集休闲购物、特色餐饮、观光旅游、商务办公、文化娱乐为一体的中央商务区，不断扩大南城区影响力、辐射力。突出绿色生态理念，启动建设城乡绿道工程，重点建设完成团结南路两侧、湿地环路步行道、10公里南城区步行绿道，规划国家湿地公园45公里自行车休闲健身绿道。同时，启动建设防洪生态景观三期工程，突出生态、亲水特色，重点建设湿地公园大首部沉砂、景观桥、亲水平台、人行步道、凤城路景观节点小品等工程，完成建设路段水景、绿化前期设计工作。对城市重要路段建筑物实施亮化，在重要节点设置充分展现玛纳斯特色的景观小品。启动建设凤城路金融服务区，重点实施人民银行、中国银行、农村信用联社新址建设，形成功能完善、设施配套的“金融圈”。

（二）统筹城乡建设，推进一体发展。加快城乡路网建设，继续争取乌昌大道西延项目，主动融入乌鲁木齐大城市经济圈，接受辐射带动，借力发展。适时启动县城外环路建设，切实提高城市通畅能力。重点建设民主中路、平安路、冬麦地主干道等42公里城乡道路。进一步完善城乡公交网络，重点提高南城区覆盖密度。加快城乡基础设施配套，建设集中供热四期工程，建成玛电至建设路4公里供热复线，为供暖安全上“双保险”。继续实施天然气入户工程，建设澳洋小区至太阳庙村等3条供气主管道，让周边乡村居民也能用上洁净方便的天然气。新建日供气2.3万方的加气站，切实缓解汽车加气难的问题。建设安全饮水三期工程，继续改造老城区供水管网，彻底解决城乡居民安全饮水问题。稳步推进城乡排水工程，重点建设太阳庙、兰州湾村等10公里排水管道，实现城郊乡村污水集中排放和处理。加快华洋御景苑、亚中玛河生态城、“金凤花园”等6个小区建设，不断完善小区综合配套服务功能。启动建设玛纳斯镇南园子、凉州户镇五圣宫、包家店镇塔西河中心村、乐土驿镇4个安居富民小区，加快推进乐土驿、包家店、六户地、旱卡子滩4个中心集镇建设。年内建设安居富民房2000套、廉租房162套、公租房802套，改造棚户区554户。

（三）健全长效机制，提高管理水平。全面启动“全国卫生县城”三年创建工作，深入开展“城市管理年”活动，加大城市管理宣传教育，健全“大城管”机制，按照“执法+管理+监督+服务”模式，明确乡镇、部门职责，建立“属地管理、上下联动”的城市管理网络，努力形成全民参与城市管理的良好氛围。全面落实城市全天候保洁制度，推进城市保洁工作规范化、常态化。进一步加强城市住宅小区管理，整合老旧小区，引进实力强、信誉度高的物业公司为居民提供优质的物业服务。高度重视小城镇管理，加强集镇社区人员、经费保障，配备专职卫生保洁人员，切实改善小城镇卫生环境。

（四）加强生态建设，提升宜居层次。围绕建设“绿色、生态、宜居水城”，大力实施“碧水、蓝天、绿地”工程。加大水源地保护和治理力度，科学划定水源地一、二级保护区域，建立健全县、乡、村水源地保护动态管理机制。扎实开展工业“三废”治理活动，督促企业加大环境保护和治污投入，淘汰落后产能，启动水源地兰炭企业关停工作。深入开展城镇植绿造景活动，全面提升城镇绿地覆盖率。加快城乡污水、垃圾处理设施建设，最大限度实现污水、垃圾全程无公害化处理。大力实施农村环境连片整治，切实规范农用残膜回收处理行为，深入开展生态镇、村创建活动，确保新农村建设成果持续巩固。加大生态恢复和项目建设力度，重点实施国家湿地公园、国家森林公园、20万亩苗木花卉基地、天然林防护、三北防护林等项目，构建宜居环境体系。  

 三、以项目建设为突破，全面提升群众幸福指数

（一）以均衡发展为重点，构建群众满意的“大教育”格局。以实施国家义务教育均衡发展试点县为契机，加快教育标准化建设，推进城乡校长、教师轮岗交流，在统筹配置城乡教育资源上实现新突破；加快争取县五小、各乡镇中心“双语”幼儿园和县一中、二中、三中、四小教学楼等项目，在城乡教育项目建设上实现新突破，进一步缩小城乡教育差别。完成县“双语”幼儿园建设，加快师资配备，实现秋季招生。由县财政出资，率先在清水河乡、塔西河乡、旱卡子滩乡实行学前免费教育，迈出我县学前免费教育第一步。引进10名以上优秀援疆教师，在县一中开设援疆“实验班”。完成中等职业技术学校新校区建设，申报成立玛纳斯技工学校，建成全疆有影响力的特色人才培训示范学校。实施“初高中毕业未升学人员职业教育培训工程”，满足未升学人员学习和企业用工需求。加强运送学生车辆管理，加大投入，强化运力调度，建立最严格的监管机制，确保学生乘车安全。

（二）以医疗惠民为重点，构建群众满意的“大医疗”格局。统筹城乡医疗卫生事业，建立合理的城乡医疗人才流动和资源配置机制。进一步争取中医院、妇幼保健站、急救中心、乡镇卫生院和村卫生室等项目，切实改善医疗服务环境。充分发挥远程会诊中心作用，加大卫生系统人才培训，不断提升医疗服务水平。实施“银发先锋”工程，二次开发退休专家人才资源，缓解医疗人才短缺矛盾。进一步提高新农合保障水平，报销比例提高到50%以上。严格实施国家基本药物制度，规范镇村药品零差价销售。继续稳定低生育水平，切实提高人口素质。

（三）以平台建设为重点，构建群众满意的“大就业”格局。以中等职业技术学校、万源国际物流创业孵化园、碧玉产业创业孵化园为依托，围绕重点产业发展需求，实行订单、定向、定岗培训，搭建就业、创业平台。充分利用妇女创业小额贷款政策，力争为创业者提供3亿元以上的资金支持。年内安置城镇就业4200人，城镇登记失业率控制在3.5%以内，转移劳动力1.5万人次，保持“零就业家庭”24小时动态清零。

（四）以强化保障为重点，构建群众满意的“大社保”格局。进一步加大政策宣传，强化社保基金征收，提高财政补助比例，扩大各类社会保险覆盖面。适时启动公务员大病医疗保险。加强城乡社会救助体系建设，逐步建立特殊群体保障水平与物价指数挂钩的联动机制。进一步加强民政社会福利园区配套建设，不断完善服务功能，创新运行模式，打造全疆一流的福利园区。启动建设残疾人康复中心，实施康复服务进家庭工程，为残疾人提供更丰富、更人性化的服务产品。不断健全县、镇、居三级居家养老服务体系，切实提高居家养老服务水平。

（五）以文化乐民为重点，构建群众满意的“大文化”格局。以搬迁新馆为契机，按照自治区一级标准升级图书馆、文化馆的设施和服务。实施博物馆布展和文物征集工作，争取年内开馆并免费开放。加强公共文化设施建设，启动凤城文体活动中心项目，实现乡镇文化站和农家书屋全覆盖。启动“金凤奖”评选，广泛鼓励文艺创作。扶持壮大民间班社队伍，在每个乡镇至少建立1个民间文化团体，打造一批本土特色文化品牌。继续实施“五个一”工程，办好春节联欢晚会、百日广场文化活动竞赛、社火秧歌大赛等群众性文化活动。大力推进广播电视数字化和产业化发展，力争年内完成有线电视网络化改造工作。大力实施体育振兴工程，切实办好农牧民运动会、职工运动会、中小学田径运动会等体育活动。

（六）以项目建设为重点，不断深化“民生建设年”活动。继续开展“民生建设年”活动，投入17.9亿元，启动和落实43项建设类、34项政策类民生项目。今年，县委、县人民政府决定重点建设九大民生工程：

1、安居富民和定居兴牧工程

2、定居兴牧水利工程

3、暖民心工程（包括集中供热四期、加气站建设、天然气入户等项目）

4、民政社会福利园区续建工程

5、凤城文体活动中心

6、南城区主题公园一期工程

7、城市防洪生态景观三期工程

8、碧玉文化产业园暨创业孵化基地

9、城市综合体

我们必须努力把每一项民生工程都打造成暖民心、顺民意、聚民力的精品工程、样板工程和民心工程，让各族群众切切实实感受到跨越式发展带来的实实在在的实惠和幸福！

四、以区域融合为突破，全面提升县域发展活力

（一）创新城乡统筹机制。成立统筹城乡发展机构，适时启动兰州湾村、太阳庙村、头工村、南园子村村改居工作。高度重视“新市民”的教育培训，拓宽收入来源，提高文明素质，使他们尽快融入城市。积极探索统筹城乡医疗卫生、住房保障、教育资源、社会保障和就业等方面的有机衔接机制，进一步缩小“二元”差别。

（二）全面加强援疆工作。争取落实3500万元福建援疆资金，全力推进总投资3亿元的牧民定居、安居富民、村级办公场所、中等职业技术学校、碧玉文化产业园和人才援疆6个援疆项目。利用援建省市人才、资源、产业等优势，努力在碧玉加工人才培养、食用菌种植技术培训和教育、医疗援助方面取得新的进展。

（三）拓展金融服务领域。紧紧围绕重大工业项目建设、中小企业发展、全民创业、肉羊产业推进等重点工作，进一步完善服务机制，不断创新金融服务理念和组团信贷等金融服务模式，促进信贷结构优化调整，切实增强金融服务的针对性。积极探索涉农保险新业务，进一步拓展保险领域，切实增强农业抵抗风险能力。激活民间资本，积极争取和筹建村镇银行。围绕“两园一体一绿道”等建设重点，进一步加强金融服务网点覆盖，为群众提供便利的金融服务。

（四）促进区域协调发展。进一步加强与驻县团场的联系合作，在园区建设、混纺产业等新型工业化方面，在机采机收、节水灌溉等现代农业科技应用方面，加强交流合作，实现优势互补、互利共赢。强力推进与中石油、中石化的合作，积极做好石油开发企业在临时用地、林地、草场征占用方面的协调工作。

五、以机制创新为突破，全面提升社会管理水平

（一）全力维护社会稳定。按照“两严”、“两防”和“五个坚持不懈”的要求，严格落实维稳工作长效机制，推进工作常态化。加强情报信息研判，及时掌握社情动态，严密防范和打击“三股势力”以及各类刑事犯罪活动。不断加大人防、物防、技防力度，全面开展常态化大排查、大巡逻，构建全方位的治安防范网络。深入实施“六民”工程，进一步加强“网格化”精细管理，全面推行流动人口居住证制度，确保社会管理无缝隙、全覆盖。深入开展“六五”普法，不断提高全民法制意识。广泛开展“双拥”活动，争创“全国双拥模范县”。

（二）突出做好信访工作。继续坚持“县长信箱”和领导接访、约访、带案下访、包案及重大事项风险评估等制度，进一步健全完善为民服务调处中心工作机制，拓宽服务渠道，力求把矛盾纠纷化解在萌芽状态、解决在基层一线。坚持网络问政，及时回应群众诉求，切实提高政府应对网络舆情的能力。

（三）全面加强民宗工作。继续深入开展“热爱伟大祖国、建设美好家园”主题教育活动和“全国民族团结进步模范县”创建活动，充分发挥民族团结典型示范带动作用，使“三个离不开”思想更加深入人心。依法加强宗教事务管理，坚决制止各类非法宗教活动。加强对宗教人士的教育培训，促进宗教与“率先跨越、富民强县”的发展主题更加适应。

（四）重点加强安全生产。严格执行安全生产“一岗双责”和“一票否决”，全面落实安全生产责任，完善监管机制。深入开展重点领域安全生产专项整治，加大隐患排查，对安全生产隐患“零容忍”，发现一处、纠正一处，坚决遏制重特大事故发生。

（五）切实强化应急管理。建立健全社会预警体系和应急救援机制，进一步完善应急预案，加大应急物资储备，加强应急队伍建设，强化应急演练，重点在消防、矿山、危化品救援队伍建设上取得突破。

切实加强政府自身建设

做好今年的工作，既要看到经济形势的严峻性和复杂性，切实增强责任感、使命感和紧迫感，更要看到加快发展的重大机遇和有利条件。按照县委“提质增效、重点突破”的新要求，政府全体工作部门和广大干部必须大力弘扬“爱国爱疆、团结奉献、勤劳互助、开放进取”的新疆精神，树立“只有努力才能改变，只要努力就能改变”的必胜信念，坚定信心，解放思想，敢于变革，敢于担当，敢于突破，确保各项目标任务圆满完成。

（一）加强学习，增强能力。深入学习县委十一届二次全委（扩大）会议精神，切实把思想统一到县委“提质增效、重点突破”新要求上来，在各自岗位上、具体工作中一点一滴去实践，努力在质量上求突破、效益上出成绩。要学政策，及时全面掌握国家、区州产业政策导向，在政策中抢抓机遇、寻找项目；要学先进理念，用创新的思想指导开展工作；要学业务，精通本职，做工作上的行家里手。

（二）强化措施，提升效能。对事关全县发展大局的重点工程、重大项目、重要事项，坚持做到第一时间布置、第一时间跟踪、第一时间督查，确保每一项措施高效实施、每一个项目高效落实、每一项任务高效完成。继续实行重点项目“四个一”工作机制，推动项目早落地、早建成、早见效。严格落实“一文贯通”行政审批，进一步提升“一厅式办公”、“一站式服务”层次和质量，全面完善服务承诺、限时办结、效能考绩等制度，不断提高工作效率，推动各项工作全面落实。

（三）创新考核，形成合力。建立科学合理的工作考核机制，突出工作特色和重点，推动各项工作创新、高效开展。不断加强对政府班子成员和政府工作部门主要领导的考核力度，形成“人人身上有责任、人人敢于担责任、每项任务有人抓”的合力推动机制，不断提高执行力。今年，在把自治州下达的考核任务全部分解落实的同时，还将根据全县重点工作，给各乡镇、各部门下达一些特定指标任务进行考核，不断增强考核的针对性，形成科学的考核体系，推动各项工作提质增效。

（四）超前谋划，狠抓落实。按照县委“抓快、抓细、抓严、抓实”和“狠抓落实不过夜，狠抓落实不留缝，狠抓落实不留情，狠抓落实不空谈”的要求，强化工作措施，狠抓落实，推动各项工作实现新突破。对每一项工作都做到超前谋划，提前着手，对工作推进中可能出现的困难和问题都能有所预见，及早制定各种应对方案。今年项目多、任务重、时间紧，各相关部门要从现在就开始着手，扎实做好规划设计、原材料准备、资金落实、协调对接等各项前期工作，确保一开春就能大干快上。

（五）健全机制，加大问责。健全完善工作责任追究制度，强力推动各项工作高效落实。不断加大责任督查，全面规范行政作为，对执行县委、县政府决策不力和工作效率低下、工作标准不高的单位和干部，严肃追究责任，加大问责，绝不姑息。既枪打“乱为”，也剑指“无为”，坚决惩治不负责任的人，消除不负责任的事，确保各项工作真正抓到实处，县委的各项决策真正落到实处。

（六）惩防并举，廉洁从政。全面落实政府系统党风廉政建设责任制，不断完善教育、制度、监督、惩处并重的惩治和预防腐败体系。重点抓好建设工程招投标、经营性土地招拍挂、国有资产处置和政府采购工作等重点领域、重大工程、重要环节的审计和监察，从源头上预防和治理腐败。不断完善政务公开和政府信息公开制度，增强工作透明度。进一步完善农民工工资保障金制度，严厉查处拖欠、克扣农民工工资行为。加强教育监管，努力建设一支严于律己、作风过硬、工作高效的干部队伍。

各位代表，立足新起点、应对新挑战、推进大发展、实现新跨越，是时代赋予我们的历史重任和光荣使命。让我们在县委的坚强领导下，按照“提质增效、重点突破”的新要求，以更加饱满的热情，更加昂扬的斗志，更加扎实的工作，奋力推进跨越式发展，为实现“均衡凤城、幸福玛纳斯”的宏伟目标而努力奋斗，以优异成绩喜迎党的十八大召开！

《政府工作报告》名词解释

1、法治七进：指法治进机关、进学校、进企业、进乡村、进社区、进单位、进宗教场所。

2、一文贯通：对在我县投资的企业和项目，以《书记办公会议纪要》、《县长办公会议纪要》或政府与企业签订的《合作协议》形式给予确认。各职能部门不设置其他前置条件，采取集中审批和并联审批的方式，依据上述文件帮助企业办理落户手续和相关事项。

3、“四个一”工作机制：一个项目、一名县领导、一套班子、一抓到底。

4、“三水合一”排水工程：将玛河工业园区污水、塔河工业园区污水、城市生活污水三水汇流，经处理达标后由管道排往北部沙漠，用于沙漠植被灌溉。

5、“一集成六统一”模式：“一集成”即集成推广高新农业技术；“六统一”即统一农资、统一种植、统一品种、统一管理、统一采收、统一销售。

6、五大工程：定居兴牧、现代畜牧业、万亩果园、万亩设施农业、草原生态保护五大工程。

7、“两园一体一绿道”：两园，南城新区主题公园、碧玉文化产业园暨创业孵化园；一体，城市综合体；一绿道，城乡绿道工程。

8、城市综合体：是指将城市中的商业、办公、居住、旅店、展览、餐饮、会议、文娱和交通等城市生活空间的三项以上进行组合，并在各部分间建立一种相互依存、相互助益的能动关系，从而形成一个多功能、高效率的综合体。城市综合体基本具备了现代城市的全部功能，所以也被称为“城中之城”。

9、“银发先锋”工程：将卫生系统退居二线的专家人才返聘回医疗卫生单位，实现人才“二次开发”。

10、“五个一”文化系列工程：出版一本反映玛纳斯三大文化的书，谱写一曲反映玛纳斯悠久历史的歌曲，拍摄一部反映先进人物的电影，制作一部反映玛纳斯形象的宣传片，编写一首反映四张名片的小曲子。

11、“两严”、“两防”：严密防范、严厉打击分裂破坏、暴力恐怖活动；防止发生大规模群体性事件、防止发生特大恶性暴力恐怖案件。

12、六民工程：富民、安民、惠民、便民、育民、乐民。