玛纳斯县人民政府办公室

关于印发《玛纳斯县残疾人联合会改革实施方案》的通知

平原林场，工业园区管委会，湿地公园管理局，各乡镇人民政府，县人民政府各部门，各企事业单位：

《玛纳斯县残疾人联合会改革实施方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

玛纳斯县残疾人联合会改革实施方案

为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实习近平总书记在中央党的群团工作会议上的重要讲话精神，按照中央关于全面深化改革的总体部署《自治区党委办公厅关于印发<新疆维吾尔自治区群团改革方案>等5个文件的通知》昌吉州人民政府《关于印发<昌吉回族自治州残疾人联合会改革实施方案>的通知》（昌州政办发〔2020〕81号）精神，特制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实第三次中央新疆工作座谈会精神，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，贯彻落实新时代党的治疆方略，牢牢扭住新疆工作总目标，坚持把残疾人对美好生活的向往作为奋斗目标，大力弘扬人道主义精神，着力推进组织改革和服务创新，进一步增强残联组织的政治性、先进性、群众性，时刻警惕和抵制机关化、行政化、贵族化、娱乐化倾向，履行“代表、服务、管理”职能，为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利，实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新贡献。

（二）基本原则

    ――坚持党的领导。把政治性作为残联组织的思想灵魂，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，团结带领广大残疾人感党恩、听党话、跟党走，把残疾人群众最广泛地凝聚到新时代中国特色社会主义伟大事业的奋斗实践中。

――坚持服务大局。把先进性作为残联组织的价值追求，坚定不移走中国特色社会主义群团发展道路，紧紧围绕党和国家工作大局，围绕社会稳定和长治久安总目标，为残疾人解难、为党和政府分忧，消除残疾人融入社会的各种障碍，促进社会文明进步，推动广大残疾人更好地在改革发展中建功立业。

――坚持群众观点。把群众性作为残联组织的重要特征，保持与残疾人的血肉联系，充分发挥残疾人在残疾人事业中的主体作用，不断激发蕴藏在残疾人中的创造力，努力成为残疾人信得过、靠得住、离不开、找得着的贴心人。

――坚持问题导向。深刻认识残联组织不同程度存在机关化、行政化问题及其表现，深入查摆各种脱离残疾人群众的不良倾向，更多地把工作着力点和落脚点放在困难残疾人身上，采取有力措施，切实解决组织建设薄弱、服务残疾人能力不强和工作缺位、服务不到位等问题。

（三）目标要求

围绕保持和增强残联组织的政治性、先进性、群众性，去除机关化、行政化、贵族化、娱乐化，通过改革机构设置、优化管理模式、创新运行机制，坚持重心下移、资源下沉，壮大全覆盖的基层残疾人组织，搭建全方位的残疾人服务平台，健全全领域的社会动员机制，进一步提高联系、凝聚、服务残疾人的能力和水平，促进残疾人平等参与、融合共享，开创新时代昌吉州残疾人事业新局面。

二、改革措施

（一）改进残联领导机构的人员构成和运行机制

1.改进代表大会人员构成。县残联残联代表大会代表中残疾人及残疾人亲友的比例应占到65%以上，充实盲人、聋人、肢残人、智力残疾人及亲友、精神残疾人及亲友等各类别代表。自强模范和基层一线代表比例不低于60%，适当增加农村残疾人及亲友代表和助残社会组织、助残志愿者代表比例。

2.改进主席团人员构成。县残联残联主席团委员中残疾人及残疾人亲友（含智力和精神残疾人亲友）的比例占65%以上。自强模范和基层一线委员比例占到35%以上，进一步充实盲人、聋人、肢残人、智力残疾人及亲友、精神残疾人及亲友的委员数量。

3.健全完善议事决策制度。完善县残联主席团审议执行理事会工作报告制度，建立兼职副主席定期参加执行理事会会议制度、主席团委员提案办理制度。健全玛纳斯县盲人协会、聋人协会、肢残人协会、智力残疾人及亲友协会、精神残疾人及亲友协会，五个专门协会有效发挥代表、服务、维权、监督作用，促进决策与执行更充分地体现各类别残疾人共同意愿。健全执行理事会与专门协会联席会议制度，专门协会主要负责人列席执行理事会有关会议和活动。坚持“三重一大”集体决策制度，提升执行理事会议事决策民主化、科学化水平，重大决策广泛听取专家和专门协会意见，加强风险评估和合法性审查。

4.加强专门协会建设。选优配强协会负责人，增加专兼职力量，通过购买服务等方式支持协会开展服务和活动。专门协会根据需要可依法依章程增设专业委员会，进一步扩大联系服务本类别残疾人的覆盖面。加强专门协会的组织建设、能力建设和诚信自律建设。

（二）扩大基层组织的代表面，充分发挥组织效能

1.增强县级残联代表性。充分体现残联人民团体的属性，进一步提高县级残联代表大会和主席团委员会中残疾人及亲友比例、基层一线人员比例;落实中央组织部关于残疾人干部配备要求，在县级残联中配备残疾人干部;建立健全专门协会，支持专门协会开展工作。深入开展助残志愿活动，大力培育助残社会组织，推动残疾人事业发展。

2.增强乡镇残联代表性。乡镇残联要在巩固基层残联规范化建设成果基础上，广泛吸纳更多的优秀残疾人及亲友、助残志愿者等参与工作，增强代表性。乡镇残联和残联专职委员要有开展工作的基本条件，给予经费保障，建立基本工作职责和制度。依托乡镇公共服务设施，建设“温馨家园”“阳光家园”“福乐家园”“残疾人之家”等，为残疾人提供服务。

3.增强村（社区）残协代表性。落实残协主席由村（社区）“两委”班子成员担任的要求，同时广泛吸纳优秀残疾人及亲友、助残志愿者等参与残协工作，并至少选聘一名专职委员负责日常工作。加强村（社区）残协制度建设，建立健全需求调查、入户走访、志愿服务、信访接待、咨询服务、档案管理等规章制度。村（社区）残协要有满足工作需求的基本工作条件，依托本地公共服务设施为残疾人做好服务。

4.开展灵活设置基层残联组织新模式试点工作。在残疾人比较集中的小型企事业单位、新经济组织、社会组织和新媒体组织灵活设置残协或残疾人小组，反映残疾人需求，维护残疾人权益，开展服务和活动。残协或残疾人小组要积极吸纳残疾人及亲友、助残志愿者等参加，按照属地管理的原则，由县级或乡镇残联给予指导和支持。在楼宇、居民小区中残疾人数量超过5人以上的，配备兼职联络员，按照属地原则由村（社区）残协给予工作指导。

（三）落实干部选用和管理改革措施

1.坚持党管干部原则。按照新时期好干部标准和民族地区干部“三个特别”的政治标准，协助县委做好干部培育、选拔、管理、使用工作，努力造就一支忠诚、干净、担当的残联干部队伍。

2.加强专职干部队伍建设。打破年龄、学历、身份等限制，不拘一格选用知残疾人、懂残疾人、爱残疾人的干部，注重从基层残联选拔优秀干部进入县残联工作。加强残疾人干部培养、选拔和使用，县残联机关残疾人干部比例不低于15%。

3.增加挂职、兼职干部比例。注重从基层残联、社会组织、国有企业、党政机关等单位和优秀的残疾人及亲友、退休干部中选拔挂职、兼职干部，职务层次、级别等不与挂职、兼职所任职务挂钩。

4.密切残联干部与残疾人的直接联系。县残联执行理事会成员每年下基层时间不少于30天，带头与困难残疾人建立密切联系，同困难残疾人结对子，积极参加助残社会组织、社区组织的活动。

（四）提升服务残疾人的能力和水平

1.强化基层残疾人组织建设。指导乡镇根据工作需要依法依章程健全残联组织，支持村（社区）以及残疾人集中的企事业单位依法依章程成立残疾人协会或残疾人小组，在胜任工作的前提下优先配备残疾人担任专职委员，改善乡镇残联、村（社区）残协专职委员的工作条件和相关待遇，发挥“专职委员在线培训平台”作用，加强专职委员培训，提高残联（残协）专职委员“互联网+”及移动终端应用能力，让现代科技成为残疾人工作者提供服务的得力助手和残疾人获得服务的无障碍渠道。探索在残疾人比较集中的新经济组织、社会组织、新媒体组织灵活设置残疾人组织，实现残疾人联系服务全覆盖。指导基层残联依托乡镇、城乡社区公共服务设施建设“残疾人之家”，建好管好用好各类残疾人服务设施。推动将县、乡镇（街道）残联干部纳入干部队伍建设整体规划，在村（社区）“两委”班子成员中明确残疾人工作的分工及职责。形成残健融合、全心全意为残疾人服务的基层残疾人工作者队伍。

2.建立县级残疾人综合服务平台。构建县、乡、村三级联动的残疾人基本公共服务网络。在统筹利用现有信息系统的基础上，推动建设残疾人服务需求采集与评估、服务资源分类与管理、服务项目提供与转介、服务效果评价与反馈等功能为一体的综合性、集约化服务平台，改变基层残疾人服务资源分散、管理分割的局面，实现信息共享、促进服务联动，确保残疾人就近就便享受基本公共服务。

3.加大困难残疾人帮扶力度。把为困难残疾人雪中送炭摆在突出位置，及时准确掌握困难残疾人情况，通过政策支持、制度保障、应急救助、结对帮扶等方式，会同或配合相关部门加大残疾儿童康复救助、残疾儿童义务教育、农村残疾人脱贫、重度残疾人托养照料、因病因灾致贫残疾人家庭救助、智力残疾人和精神残疾人家庭支持、流浪乞讨残疾人救助等工作力度。对于一户多残、老残一体、孤残重残、多重残疾等特殊困难残疾人家庭，推动建立定期访视、分类照顾、专项服务等制度，帮助他们走出困境。

4.加强残疾人权益保障。推动健全维护残疾人合法权益的法律法规和公共政策，完善残疾人权益保障工作机制。推进残疾人有序参与民主协商，依照法律法规或接受政府委托加强对残疾人康复、托养、救助等各类服务机构的监督管理。建立健全残联与公、检、法、司行政机关之间的沟通机制和协商渠道，建立健全残疾当事人司法救助、法律援助机制，协同司法行政部门完善涉及残疾人的矛盾纠纷多元化解机制，确保残疾人合法权益及时通过合法渠道和正常途径得到维护。发挥“12385”全国残疾人服务热线、残疾人信访网上服务平台等载体的作用，促进就地受理和解决合理诉求。

（五）提升服务大局的能力和水平

1.积极为全面建成小康、全面建设社会主义现代化国家作贡献。推动完善残疾人社会保障和基本公共服务制度，补齐民生保障短板。加大对残疾人特殊教育和职业教育的支持力度，依托“互联网+”扶持残疾人就业，推动残疾人投身大众创业、万众创新。大力推动残疾人康复、托养、辅助器具等服务事业和产业发展，推进供给侧结构性改革。决胜全面建成小康社会取得的决定性成就，是全面建设社会主义现代化国家的必要准备和必经阶段。将残疾人扶贫融入全县扶贫大局，创新残疾人扶贫方式，全面落实残疾人脱贫攻坚责任，巩固扩大脱贫成果，把贫困残疾人作为群体攻坚重点，贯彻县委扶贫工作部署要求，发挥优势，大力推进兜底保障，实施惠残助残项目工程，动员社会各方力量广泛参与，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步。

2.努力推动社会文明进步。唱响时代主旋律，引导广大残疾人把实现人生梦想融入中国梦伟大实践，共同推动中华民族伟大复兴的中国梦早日实现。广泛传播人道主义思想和现代文明社会残疾人观，推动社会主义核心价值观在全社会落地生根。改进自强模范和助残先进评选方式，进一步提升评选表彰的影响力、公信力、感召力，弘扬残疾人自强不息精神，让爱心助残成为社会风尚。普及无障碍理念，推进无障碍环境建设，共同营造文明和谐的社会环境。

（六）创新残疾人工作的载体和方式

1.建好用好残疾人事业大数据。全面真实掌握残疾人基本服务状况和需求，建立健全大数据收集录入、分析研判、应用转化机制，完善残疾人人口基础数据库和残疾人服务资源信息库，建立动态更新长效机制，加强与政府公共服务信息共享。用好残疾人事业大数据，以问题和需求为导向加强和改进残疾人工作，创新和完善残疾人医疗、康复、教育、就业、扶贫、文化、体育、托养、无障碍环境建设等各项工作的服务管理方式，实现精准服务，以群众需求引领组织转型。

2.拓展社会化工作方式。加快社会动员能力建设，更加注重运用社会化方式推动工作，引导社会各方面力量参与和支持残疾人事业发展。健全政府购买助残服务的政策措施，扩大购买服务规模、放大购买服务效应，重点培育示范性助残社会组织和服务机构。发展残疾人志愿服务组织和残疾人互助组织。加强与工青妇等群团组织的工作联动，更好地维护残疾职工、残疾青年、残疾妇女、残疾儿童、残疾老年人的权益。

3.增强残联机关所属事业单位公益性服务性。指导残联机关所属事业单位聚焦主责主业，进一步强化公益属性、找准服务定位，为残疾人服务机构提供业务指导、人才培养、技术创新等方面支持。加强残疾人技能培训，提升就业能力，落实就业扶持政策，拓宽就业渠道，促进残疾人多种形式就业。

4.打造“阳光残联”。巩固扩大基础管理建设成果，推动信息公开，促进残联工作在阳光下运行。进一步健全符合残联特点的基础管理制度、基本工作规范，完善相关服务标准、执行程序、监管办法。健全残联系统年度预算执行情况向主席团报告并接受监督制度。积极推进残联主管的社会组织改革，实行社会组织审计全覆盖，年度审计结果向社会公开。残疾人服务重大项目绩效评估结果及时向社会公开。增强残疾评定工作透明度，加强残疾人证管理，加快推广新一代智能化残疾人证，推动各项涉及残疾人切身利益的工作更加公开透明。

5.改革残联工作评价办法。以基层组织、残疾人及亲友和第三方为评价主体，以残疾人的参与率、受益率为评价重点，建立残联工作民意调查、群众满意度测评等制度。探索建立县域残疾人服务情况监测评价机制，把残疾人脱贫攻坚、基层服务能力建设、推动社会力量助残、维护残疾人合法权益等列为重要监测评价内容。

（七）加强对残疾人工作的领导

坚持党对残疾人工作的领导，落实党委领导、政府负责的残疾人工作领导体制，为中国特色残疾人事业发展提供坚强的政治保障和组织保障。玛纳斯县人民政府残疾人工作委员会继续履行好协调推进残疾人事业方针、政策、法规、规划的制定与实施，协调解决残疾人工作重大问题等职责，支持县残联履行好县人民政府残疾人工作委员会秘书处职责。加强残联机关建设，贯彻落实“一个带头、三个表率、一个模范”要求，确保党中央和区州的路线、方针、政策得到全面贯彻执行。健全完善各级残联向同级党委和政府定期汇报残疾人工作的制度，残联主要负责人参加或列席同级党委和政府的有关会议。加强残联领导班子建设，推进残联组织和党政机关、企事业单位干部双向交流，支持残联依法依章程开展工作，将残联的工作经费列入同级财政年度预算，落实稳定的残疾人事业经费保障机制，确保残疾人事业经费得到保障。

三、组织实施

（一）加强组织领导。在县委领导下，县残联党组负责改革实施方案统筹、协调和组织实施。切实履行改革主体责任，参照本方案，结合本地实际创造有利条件、提供必要保障，积极推进残联改革发展。

（二）统筹进度安排。县残联党组要坚持问题导向，把握改革的重点难点，选准改革突破口、切入点、着力点，把握好时间节奏，精心组织实施，有效推动残联改革取得实效。

（三）落实工作要求。加强思想引导，做好思想政治工作，为改革营造良好氛围。坚持依法依章程办事，加强沟通协调，稳妥有序推进改革。强化督促检查，跟踪改革措施落实情况，及时总结经验、改进不足，确保改革措施落到实处。