玛纳斯县十八届人大
五次会议材料（25）
关于玛纳斯县2024年国民经济和社会发展
计划执行情况与2025年国民经济和
社会发展计划草案的报告
2025年1月20日在玛纳斯县第十八届人民代表大会
第五次会议上
玛纳斯县发展和改革委员会主任 梁梅
各位代表：
受县人民政府委托,向大会报告玛纳斯县2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。
一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况
2024年，在县委的坚强领导下，在县人大依法监督和县政协民主监督下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话重要指示批示精神，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，紧扣铸牢中华民族共同体意识主线，高效统筹发展和安全，全县经济呈现总体平稳、稳中有进态势。预计实现地区生产总值220亿元，增长6.5%；规模以上工业增加值57.8亿元，增长9%；全社会固定资产投资39.94亿元；一般公共预算收入12.41亿元，增长10%；社会消费品零售总额22.5亿元，增长2%；城乡居民人均可支配收入分别达到43494元、34757元，分别增长6.5%、7%。
（一）坚持稳增长提质量，现代农业稳步发展
种植业增产提质。粮食保障能力巩固提升，播种粮食作物25.7万亩，总产量达到17.8万吨。建成棉花、玉米“百千万”产能提升示范攻关基地8个，打造制种示范村2个，玉米、棉花亩均产量分别增长17.7%、9.1%。制种面积达到18.7万亩、增长29%，九圣禾制种玉米产业园（一期）建设完成。畜牧业稳步发展。改良肉牛、肉羊12万头（只），建成智能化圈舍11栋，规模肉鸡饲养量达到174万羽，蛋鸡存栏量达到116万羽，肉蛋奶产量分别增长3%、8.9%、4.6%。数字农业成效明显。全疆首个数字农业智能装备产业园、国家数字种植业创新应用基地（棉花）建成投用，新改建高标准农田5.04万亩，改造末级渠系289公里，推广智能水肥一体化示范基地30万亩，全面完成鹰眼系统设备和“慧凤收”app轮灌功能安装调试，成功入选第二批国家数字乡村试点县。品牌影响力显著提升。成功承办首届国际葡萄酒与烈酒大赛中国区赛事，玛纳斯肉苁蓉入选全国名特优新农产品名录。
（二）坚持抓特色促转型，工业经济提质增效
新能源产业快速发展。国投220千伏送出工程建成投用，嘉润58万千瓦光伏项目当年获批、当年开工，国投电力40万千瓦、中电工程80万千瓦等光伏项目加快建设，在建装机规模突破300万千瓦。完成玛河100万千瓦抽水蓄能电站项目选址论证和哈熊沟水电站预可研。优势产业延链发展。农夫基地30.6万吨饮用天然水生产线、心连心6万吨聚甲醛、深冷气体10万吨液体二氧化碳、中粮屯河日处理1200吨番茄生产线等项目建成投产，天湾壹井石油天然气试采伴生气回收处理项目基本完工，中能万源24万吨三聚氰胺、18万吨液体二氧化碳等项目稳步推进。煤炭资源加快开发。天欣煤矿90万吨矿井取得安全生产许可证并生产运营，天安、美丰、大白杨500万吨整合矿井方案获得国家能源局批复。企业培育成效凸显。新培育外经贸企业2家，慧尔智联、新卓石油等8家企业“升规入统”，完成丝雅源实业、西域花油脂并购重组，祥云化纤、农夫基地被评为自治区级绿色工厂。
（三）坚持促消费添活力，现代服务业提档升级
文旅产业蓬勃发展。五道垭旅游区、中华碧玉园成功创建国家4a级景区，广东地乡小海子村入选第五批自治区乡村旅游重点村镇名录。百里丹霞野奢营地酒店投入运营，凤凰驿游客中心、野栖杏林度假营地主体完工，s101风景道旅游基础设施和景区建设不断完善。精心筹办碧玉文化旅游节、龙舟赛、百日文化广场等各类活动，新疆林校原玛纳斯校址修缮工程建设完成，全年接待游客突破390万人次，实现旅游收入28亿元，分别增长16%、52%。消费活力逐步释放。中华碧玉园“一馆三廊”建成投用。积极落实各类消费政策，发放补助资金647万元，拉动全社会消费4000万元。商贸物流健康发展。新玛农资县乡农资配送体系、国电投上海启源芯动力充换电站等项目建设完成。快递年货运量达60万吨，4家铁路货场年运量同比增长5%，骥达物流被评为国家3a级物流企业。
（四）坚持优服务促改革，营商环境持续向好
国资国企改革持续深化。组建成立水投公司，县属国有企业实现利润总额7863万元、增长16%，国企效益稳步提升。科技创新成果丰硕。创新型县市加快建设，新获批高新技术企业3家，认定自治区级“专精特新”中小企业4家、自治区级企业技术中心1个。新疆玛纳斯虫子鸡科技小院获批“中国农村专业技术协会科技小院”，干旱区苜蓿高效生产技术荣获自治区科技进步一等奖。营商环境优化提升。设立营商环境监测点12个，聘请义务监督员10人，解决涉企纠纷794起，为企业减税降费1.2亿元。招商引资累计到位资金61.1亿元，增长26.6%。外贸进出口总额5.44亿元，增长48.9%。兵地融合纵深推进。全疆首个兵地融合300万千瓦光伏治沙项目开工建设，港深新能源、中盈水业等企业落地试验区，教育、医疗等各领域融合持续深化。
（五）坚持补短板优环境，城乡面貌焕新升级
生态环境明显改善。6家涉气企业“一企一策”减排治理项目完工，65蒸吨以下燃煤锅炉全面淘汰，完成农业设施燃煤改造37个、农牧民清洁能源改造5365户，空气优良天数增加17天，创近五年最好水平。六户地镇、包家店镇地下水治理项目全面完成，地下水位平均上升0.5米。农作物秸秆综合回收利用率、农田残膜回收率分别达98%、85%以上。完成绿化造林1000亩，6个历史遗留砂坑和4个关停砂矿得到有效治理。第二轮中央环保督察反馈问题年度整改任务全面完成。城市基础设施不断完善。6条市政道路、59个老旧小区、34.9公里城市地下管网更新改造完成，新建智慧停车场7处、新增停车位592个，更换物联网水表9000余块。乡村振兴全面推进。完成农村唯一住房抗震不达标加固改造5205户，新建农村公路58公里、天然气管网170公里、排污管网96.6公里，新改建户厕1118座，4个村成功创建自治区乡村振兴重点示范村，八家户村入选全国“美丽乡村绿色发展先锋行动”十佳案例，乐土驿镇入选自治区美丽宜居示范特色小城镇。
（六）坚持强保障惠民生，民生福祉不断增强
社会保障坚实有力。老人儿童关爱工程、文化惠民工程等十件民生实事全面完成。参保覆盖面不断扩大，基本养老和医疗保险参保率均达到95%以上。实施“金色晚霞”助餐示范工程，83个老人助餐点挂牌运营，社区日间照料中心实现全覆盖。就业创业成效明显。引进创业创新和人才服务平台“启迪之星”，建成创业培育及人才服务中心，城镇新增就业3150人，农村富余劳动力转移就业1.44万人次，“零就业家庭”24小时动态清零成果持续巩固。教学质量稳步提升。一中运动场、五小综合楼等项目投入使用，中等职业技术学校提升工程、县幼儿园教学楼等项目有序推进，教学环境进一步改善。高考综合上线率连续三年全州各县市排名第一，学前教育普及普惠工作成功通过自治区督导评估验收。医疗服务全面优化。县总医院组建运行，“医共体”县乡一体化信息平台建成投用，成立名医工作室3个、专科联盟8个，县医院、中医院和5个乡镇卫生院获批自治区老年友善医疗机构，乐土驿镇卫生院建成全州首家乡镇卫生院医养服务中心。妇女儿童保障机制不断健全，退役军人合法权益得到维护。投资6893万元的15个援疆项目完成年度任务。
在经济下行的大环境下，我县取得上述成绩实属不易，在看到成绩的同时，我们也应清醒认识到我县经济社会发展中还存在一些问题和困难，主要是：经济总量仍偏小，创新能力不足；三次产业结构还不尽合理，应对风险能力较弱；项目支持力度还不够，要素保障能力有待提升等，今后需要采取更加有效的措施加以解决。
二、2025年国民经济和社会发展主要工作任务
2025年，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，贯彻落实中央经济工作会议精神、农村工作会议精神，贯彻落实自治区党委十届、州党委十二届、县委十三届历次全会精神，坚持新发展理念，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，把推进中华民族共同体建设作为工作主线，坚持稳中求进工作总基调，进一步全面深化改革，更好统筹发展和安全、开放和安全，深度做好“五篇文章”，培育壮大“六大主导产业”，聚力打造“双百双千”基地，高质量完成“十四五”规划目标任务，高标准编制“十五五”规划，争当建设中国式现代化新疆实践典范地州的排头兵。
经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，规模以上工业增加值增长7%左右，全社会固定资产投资增长15%以上，社会消费品零售总额增长5%左右，一般公共预算收入增长10%左右，城乡居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。
（一）坚定不移培优扶强，不断提升农业发展质效
扛稳粮食安全政治责任。压紧压实耕地保护制度，粮食种植面积稳定在25万亩左右，新改建高标准农田15.2万亩。实施棉花提质行动。巩固棉花产业优势地位，优质棉基地稳定在70万亩左右，力争皮棉总产量突破13万吨。加快畜牧产业发展。深化“百千万”肉羊工程，实施仁源生猪屠宰场扩建、多胎肉羊养殖基地建设等项目，力争多胎羊养殖规模达到3万只，支持日发新西域创建国家级核心育种场。推进现代制种产业发展。推动九圣禾制种玉米现代产业园项目投产达效，玉米制种规模稳定在7万亩左右。推动葡萄酒产业发展。提升打造2万亩优质酿酒葡萄基地，推广酿酒葡萄全程机械化采收，打造精品酒庄1家，开发3-5种新款葡萄酒产品，实现葡萄酒销售额2亿元以上。积极发展农副产品精深加工产业。推动农夫基地18.86万吨饮料、19万吨饮用水生产线、西域花植物油脂生产线技改等项目投产。加快发展特色种植业。建设特色中草药种植基地1.5万亩、特色林果基地5600亩，打造全疆首个百合种球繁育基地。
（二）锲而不舍夯实基础，加快培育工业新质生产力
大力发展新能源新材料产业。推动国投电力40万千瓦、中电工程80万千瓦、嘉润58万千瓦光伏项目并网发电，加快哈熊沟水电站项目前期手续办理。积极推动嘉润电解铝产能置换，力促港深新能源智能终端制造项目建成投产，加快隆盛达年产1万吨制氢、华宇新材料年产20万吨固废综合利用等项目建设。加快发展精细化工产业。推动中能万源24万吨三聚氰胺、农家宝8万吨水溶肥等项目建设，实施江南环保50万吨碳捕集联产120万吨碳基增效肥项目，打造百亿级煤基产业基地。高效发展优质煤炭产业。启动塔西河矿区总体规划修编工作，实施天欣煤矿智能化改造项目，加快永安煤矿基础设施、进场道路等项目手续办理，有序推进天安、美丰、大白杨整合矿井煤炭开发项目，力争年内取得核准手续。谋划推进洗选煤、输煤廊道等项目。提升发展纺织服装产业。支持宜宾丝丽雅集团12万吨粘胶短纤产能转移搬迁，推动四川雅卫新材料生物药棉等项目落地。加快雅华生物1万吨木糖、源一科创1万吨特种浆项目建设，推进丝雅源k浆生产线项目建成投产。
（三）守正创新提升品质，供需协同推动三产升级
塑造精品景区景点。加快南中北三条文旅产业带建设，实施百里丹霞旅游区基础服务设施、湿地公园旅游道路及基础设施、沙漠公园汽车摩托车户外运动公共服务设施等项目建设。提升旅游服务品质，推动肯斯瓦特景区旅游开发（二期）项目投入运营，联合创建国家湿地公园-小李庄军垦旧址5a级景区。促进文旅融合发展。推动八家户村、红坑村争创国家级“乡村旅游重点村”，举办碧玉文化旅游节、民俗文化旅游节等活动，力争全年接待游客突破400万人次、旅游收入达到30亿元以上，争创自治区文旅产业融合发展示范区。推动碧玉产业发展。组建碧玉产业发展工作机构，编制产业发展规划，出台产业扶持政策。深入实施找矿突破战略行动，加快盘活中华碧玉园，推进碧玉文化博物馆、基础设施改造提升等项目建设，成立工艺美术厂，打造玛纳斯碧玉原石交易平台。着力发展商贸物流业。推动九洲恒昌商用换电重卡购置、灵通新能源绿色低碳公共服务站等项目落地。培育新兴消费业态。推进“两新”政策效应持续显现，引导发展夜间经济，引进主题餐吧、文创等新业态，新培育限上企业3家。
（四）多措并举优化服务，激发高质量发展新动能
聚焦重点领域改革。加快工业园区管理体制机制改革，探索平原林场体制改革。持续推进国资国企改革，实现县属国有企业年内盈利8000万元以上。深化财税金融、科技创新等领域改革。坚持创新驱动发展。以创建国家创新型县市为目标，全社会研发投入增长15%以上，组织申报科技项目15个，新增高新技术企业2家，科研人才总数突破70人。深化院县合作，加快棉秆微贮资源化利用、农业肥料等成果转化。推进兵地融合发展。完善提升石玛兵地融合发展试验区功能，完成核心区路网改造，新引进企业3家以上。推动节云98万千瓦、国华30万千瓦光伏项目年内并网，玛河100万千瓦抽水蓄能电站项目取得新进展。全面深化政校合作、政务服务、教育医疗、干部人才等领域融合。着力优化营商环境。全面推进项目并联审批、帮办代办等机制，力争投资项目全流程审批缩短至90个工作日以内。持续推进服务型执法，完善政府诚信履约机制和企业诉求闭环落实机制，抓好10件以上惠企实事。全力推进招商引资，力争年内招商引资到位资金突破70亿元。扎实推进对口援疆工作。投入援疆资金4948万元，实施13个援疆项目，提升对口援疆综合效益。
（五）持之以恒紧抓生态，着力提升城乡发展品质
改善生态环境质量。全面完成第二轮中央环保督察反馈整改任务。巩固散煤整治成效，淘汰营运柴油货车90辆，空气质量优良率保持在85%以上。农村生活污水治理率达到40%以上，农田残膜回收率保持在85%以上。加快芦草沟煤田火区治理，完成人工退化林修复1500亩、封沙育林1万亩、草原生态保护修复1.6万亩、草原有害生物防治29万亩。推进重点企业“创a晋b”工作，提高重点企业绿电消纳能力，创建全国生态文明建设示范县。持续提升城市品质。实施玛河东岸和城区拆迁空地、道路绿化带提升改造，新建口袋公园3个。改造老旧小区31个，优化提升道路8条，新改建燃气、供热、供水管网41.9公里，新建5g网络基站5个，实施恒河湾小区续建、玉园小区高层、玉都名筑等项目。争创国家卫生县城。全面推进乡村振兴。新建农村公路64公里，改造农村户厕510户，铺设村内渠道14公里、污水管网33公里，推动7个村创建自治区乡村振兴示范村。
（六）坚定不移保障民生，全面推动社会事业发展
坚持就业优先战略。促进高质量充分就业，保持零就业家庭动态清零，实现城镇新增就业3000人，农村富余劳动力转移就业1.4万人次以上。举办第七届青年创业创新大赛，完成职业技能培训4000人次，新增创业700人。优化教育资源配置。完善教育硬件设施，完成中等职业教育学校提升工程和县幼儿园教学楼、四中综合楼等项目建设。推进乡村小规模学校整合提升，争创自治区义务教育优质均衡发展县、自治区优质中职校。提升医疗服务品质。深化“三医”联动改革，提高乡镇“慢病一体化”门诊覆盖比例，打造州级重点专科2个，成立名医工作室3个，完成县人民医院急救能力提升、急危重症孕产妇和新生儿急救能力提升等项目建设。加大民生保障力度。落实全民参保计划，强化城乡低保、特困人员、残疾人等群体保障水平，做到应保尽保、应助尽助。实施500户适老化改造，为119名老年人提供居家养老服务。推动托育服务健康发展，3岁以下婴幼儿托位总数达到653个。巩固自治区双拥模范县创建成果，加强退役军人权益保障。防范化解各领域风险隐患，夯实高质量发展安全基础。
各位代表，做好2025年经济社会发展工作任务艰巨、责任重大，我们将在县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，以一张蓝图绘到底的战略定力，坚定信心、奋勇前进，高质量完成全年各项目标任务，以优异成绩庆祝自治区成立70周年。
以上报告，请予审议。