第四篇 加快推进产业转型升级，构建现代化经济体系

紧扣“双循环”新发展格局，紧贴民生推动经济高质量发展，紧紧扭住扩大内需这个战略基点，坚持一产上水平、二产抓重点、三产大发展，促进三次产业深度融合发展。推进产业链供应链优化升级，推动质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率，以自治区党委提出的“十大产业”为重点，切实把发展经济的着力点放在实体经济上，不断夯实玛纳斯经济高质量发展的产业基础，提升经济质量效益和核心竞争力。

第一章 推动一二三产融合发展

第一节 夯实产业融合发展基础

保障生产要素供给。强化人力资源、土地、科技、管理等生产要素支撑。建立吸引人才、留住人才的有效机制，培养一支懂技术、善经营、会管理的高素质人才队伍。积极推行“多规合一”，在国土空间规划中对三次产业融合发展用地予以保障，多渠道盘活存量土地资源。改革科技成果转化收益分配机制，提高科技成果转化率，提升融合主体技术水平和研发能力。构建科学完善的要素管理机制，强化要素管理对产业融合的导向作用，为三次产业融合发展夯实基础。

培育市场主体活力。支持农民合作社发展农产品加工、销售，拓展合作领域和服务内容，引导发展农民合作社联合社、家庭农场、龙头企业、大型农产品加工、流通企业、电子商务平台等市场主体。依托区域特色产业，引导融合主体向优势产区、加工园区集中，因地制宜组建农业产业化联合体，实现规模化集约化经营。推动供销合作社由从事流通服务向全程农业社会化服务延伸、向全方位城乡社区服务拓展，激发市场活力，推动三次产业融合发展。

优化融合发展环境。发挥北五岔、六户地优质农产品高产区优势及南部山区乡镇的旅游资源，以土地、劳动、资本、技术入股、订单生产等方式，引导鼓励企业及新型经营主体通过直接投资、参股经营、签订长期合同等方式，带动建设一批标准化、专业化、规模化融合发展生产基地，营造利益共享、风险共担的发展环境。将产业融合发展与新型城镇化建设有机结合，引导玛纳斯县农村二三产业向县城及六户地、北五岔等重点乡镇和石河子北工业园区集中，通过产业留人、聚人，培育产城融合示范镇。

第二节 拓宽产业融合发展途径

畅通物流渠道。大力发展物流服务，健全农产品产地营销体系，依托亚中农副产品批发物流园，围绕酿酒葡萄、中草药、枸杞、文冠果、红树莓、牛羊肉等特色农副产品，推广农超、商超、农企等形式的产销对接，鼓励新型农业经营主体在城市社区或郊区设立鲜活农产品直销网点。鼓励供销社、农业合作社、家庭农场等服务主体把服务网点延伸到农村社区，向全方位城乡社区服务拓展，提升玛纳斯县农业产业链品质，提高农副产品品牌效应。启动玛纳斯县冷链物流园区和自治区农畜产品加工园区项目，促进县域冷链物流业发展。

培育电子商务。推进新一代信息技术向农业生产、经营、加工、流通、服务领域的渗透和应用，促进农业与互联网的深度融合。开展电子商务试点，鼓励和引导电商企业开展农产品电子商务业务。完善农村物流、金融、仓储体系，充分利用信息技术逐步创建最快速度、最短距离、最少环节的新型农产品流通方式。

激发本土新业态。依托区域资源禀赋，推进农业与休闲旅游、教育文化、健康养生等深度融合，建设一批设施完善、功能齐全的休闲观光区、康养基地、农业综合体、田园综合体、田园小镇。做大景点沿线“农家乐”“牧家乐”，形成“一镇一特、一村一品、一户一景”的农业休闲旅游品牌。鼓励中信国安和玛电等工业企业围绕产品研发和生产过程、管理模式和生产标准、产业形态和企业发展历史成就、企业文化、厂区风貌、产品展示等内容发展工业旅游。通过创意、加工、制作等手段，促进农业、工业文化资源转化，开发独具特色的旅游产品和旅游纪念品，实现旅游资源优势向经济发展优势转变。

第三节 激发产业融合发展动力

打造产业融合领军型企业。鼓励一批在经济规模、科技含量和社会影响力方面具有引领优势的企业突出主业，大力发展农产品精深加工、流通服务、休闲旅游、电子商务等，推进产业化经营，增进融合，依托一产，带动产业链前拓后延、左右联，实现一产为基，接二连三的融合发展。挖掘各环节潜力，创新多种业态，增强核心竞争能力和辐射带动能力，充分发挥在产业融合发展中的领军作用。

发展多类型产业融合方式。引导产业集聚发展，积极发挥园区示范引领作用，培育产业集群，完善配套服务体系。挖掘农业在生产、加工、服务等方面的多种功能，以农产品加工业、休闲农业、乡村旅游和电子商务等新产业新业态新模式为引领，实现产业链延伸，通过质量品牌提升一次增值、加工包装二次增值和物流销售三次增值，提升产品附加值。

建立多形式利益联结机制。创新发展订单农业，引导支持农产品加工企业与农户、家庭农场、农民合作社签订购销合同、提供贷款担保、资助农户参加农业保险，鼓励农产品产销合作，建立技术开发、生产标准和质量安全追溯体系，打造联合品牌，实现利益共享。鼓励发展农民股份合作，加快推进将集体经营性资产折股量化到农户，探索不同区域的农用地基准地价评估，为农户土地入股或流转提供依据，探索形成以农民土地经营权入股的利润分配机制。

第二章 推动农业提质增效

第一节 构建现代农业产业体系

全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快推进农业农村现代化。以拓展生产、生活、生态多功能农业为主线，按照“保粮、调棉、兴畜、强种、增饲草、优林果、重加工、创品牌”的思路，着力构建“一核、两翼、四区”的现代农牧业发展格局，深化农业供给侧结构性改革，走质量兴农之路，健全完善产销链接、利益联结机制，推动农业由增产导向转向提质导向，加快构建现代农业产业体系，实现均衡、集聚、协调和可持续发展。

一核：以中部城镇区及兰州湾镇、广东地乡、凉州户镇城郊乡镇为核心，立足城乡融合，服务城市，主体打造城郊型农业，重点发展制种玉米、酿酒葡萄、番茄、优质瓜果和生态渔业等特色高效农业，打破一花独秀，开创百花齐放，大力发展休闲观光农业。

两翼：以北部的北五岔镇、六户地镇和南部的旱卡子滩乡、清水河乡、塔西河乡作为两翼。北翼主要打造优势棉区，发展棉花育种，利用戈壁、沙漠资源发展枸杞、大芸等特色中草药种植，培育北部沙产业。南翼重点发展优质牛羊养殖、食用菌、林果、饲草料种植和民俗旅游，建设一批健康养生农产品生产加工基地。

四区：全疆特色高效农业先行示范区、全疆肉羊产业示范区、休闲观光农业聚集区、生态农业涵养区。

第二节 打造特色产业示范基地

加快建设优质现代种业基地。在稳定粮食发展的前提下，不断优化小麦、玉米等粮食作物的品种结构，抓好种子工程，大力发展优质专用品种，着力提高小麦、玉米种植效益和品质安全。加快推进标准化、规模化、集约化、机械化、信息化的优势制种生产基地建设，玉米良种覆盖率达到97%以上。到2025年，稳定粮食生产面积25万亩，建成优质现代种业基地。

持续打造优质棉花生产基地。优化棉花区域布局，以六户地、北五岔、兰州湾、包家店、乐土驿、广东地等乡镇为主建立6个棉花供给侧改革核心示范区，梯次退出次宜棉区和部分低产棉区，提高棉花就地加工率，控制棉花品种推广数量，全面落实县域“一主两辅”用种模式。到2025年，棉花育种繁育5万亩以上，提升60万亩优质棉花全程机械化生产基地水平。

培育高端优质畜禽产业基地。实施畜牧业振兴行动，重点建设肉羊、肉牛、生猪、禽蛋等养殖基地。积极发展规模化、标准化和集约化育肥养殖，加大种猪、种羊场建设，争创国家级萨福克种羊场，每年种植10万亩优质饲草料，建设百万只“玛纳斯萨福克肉羊”生产基地。依托自治区畜牧产品加工园和州农业园区优势，引进落地一批“种、繁、育、加、销”一体化的现代畜牧企业，建设集畜禽分割、贮藏及精深加工为一体的现代畜牧业产业园。到2025年，实现年出栏优质肉羊15万只，杂交肉羔55万只以上，努力打造全疆肉羊产业示范区。

打造生态富硒特色农产品生产基地。充分利用富硒土壤优势，积极种植各类特色有机富硒蔬菜、特色瓜果、优质酿酒葡萄等特色农作物，打响玛纳斯富硒绿色有机品牌。到2025年，建设规模化、标准化的富硒农产品生产基地10万亩。

加快建设药食同源健康产业基地。发挥光照、气候、水土等优势，大力发展大芸、枸杞、甘草等特色中草药种植，建设3万亩特色中草药生产基地，建设初深加工厂，提高产品附加值和抗风险能力，申创国家中药材综合示范基地。到2025年，中药材种植面积达到5万亩以上。

加强建设特色林果基地。坚持走差异化、特色化绿色发展道路，依托平原林场国家级重点林木良种基地，引领带动G312线乐土驿、包家店、玛纳斯镇等大规格珍稀苗木基地标准化建设，巩固提升大规格苗木基地5万亩。实施特色林果提质增效工程，进一步加快鲜食葡萄、红树莓、文冠果、枸杞、苹果等特色林果产业发展。优化结构布局，强化科技支撑，实施标准化生产，抓好标准化示范园、示范基地建设。积极开展节水灌溉、测土配方施肥、林果机械等先进技术成果的推广使用，不断提高林果品质和效益，以推动林果业产业化经营为突破口，努力构筑龙头企业带动、标准化生产、品牌支撑、产加销相结合的高效林果业生产体系。到2025年，完成低效林果基地改造2万亩，新增葡萄、文冠果、苹果等特色林果3万亩，全县特色林果基地面积达到10.9万亩。

加快建设优质酿酒葡萄种植基地。以供给侧结构性改革为主线，牢牢把握建设“丝绸之路”经济带核心区及中国葡萄酒产业调整历史机遇期，以体制创新和科技创新为动力，挖掘资源优势，优化产业布局，强化平台支撑，破除要素制约，加快酿酒葡萄基地建设。科学编制《玛纳斯县葡萄酒产业发展规划》，引导产区良性发展，彰显玛纳斯小产区先发优势。强化科技支撑，巩固提升园艺场、凉州户军马场小产区基地建设水平，推广节水灌溉、测土配方施肥、机械化作业等先进技术，支持中信国安酿酒葡萄品种和种质资源中心、园艺场脱毒苗木繁育中心建设，力争将我县打造成为全疆乃至全国优质酿酒葡萄苗木集散中心。到2025年，建成酿酒葡萄种植基地面积5万亩，全国标准化小产区生产示范基地2万亩。

培育发展生态水产养殖基地。在兰州湾镇、广东地乡、包家店镇建设五个水产示范养殖场，推进水产养殖和繁育基地建设，加强种质资源保护，优化调整养殖品种结构。重点发展白斑狗鱼、河鲈、南美白对虾、台湾大泥鳅、斑点叉尾?、中华绒螯蟹等名优水产品。到2025年，水产品产量达到3200吨。

第三节 提高农产品市场竞争力

大力发展农产品精深加工业。采取“企业+基地+农户”的模式，打造农产品加工产业园，鼓励各类资本进入农副产品加工领域，推进农产品综合循环、梯次利用、链条加工，实现农产品多重转化增值，打造自治区级农产品加工园区。实施从农田到餐桌系统工程，建设绿色供应链体系。持续提升番茄、油脂、特色林果、蔬菜、肉类等农产品精深加工，以提高农产品生产加工水平为重点，不断丰富产品种类，提高附加值，形成完整种养殖、加工、销售为一体的农产品加工产业链，推进农产品加工产业做精、做强。

全面提升农产品质量安全水平。严格执行农产品例行监测和监督抽检、农产品质量分级及产地准出和市场准入制度。加快完善农产品质量安全监管追溯体系，建立农产品质量安全追溯平台，完善农业生产资料和农产品信用制度，建立信用档案，对失信市场主体开展联合惩戒。到2025年，建立覆盖全过程的农产品安全追溯和质量标识体系，主要农产品例行监测合格率稳定在98%以上，确保不发生重大农产品质量安全事件。

加快发展品牌农业。以制种玉米、酿酒葡萄、加工番茄、果蔬、肉羊生产基地为重点，支持种植大户、专业合作社、家庭农场、涉农中小企业等新型经营主体建设各类产地初加工设施。按照“一村一品”结构布局要求，重点建设与支柱性农产品相关联的产后商品化处理中心、冷藏库，实现农产品净化、分级、包装、冷藏、二维码标识、冷链配送，提高产品质量与入市品级。实施品牌战略，加强品牌建设，培育“玛纳斯河”等特色品牌，加快“两品一标”认证，做精做强一批特色农产品品牌，通过品牌带动，提升农产品市场竞争力。加强农产品商标及地理标志商标的注册和保护，构建农产品品牌保护体系。到2025年，绿色农产品面积在35%以上。

第三章 推进工业高质量发展

第一节 着力打造绿色智慧园区

一、调整优化园区布局

加快园区功能定位调整和发展环境改善，按照乌昌石地区产业发展新标准和丝绸之路经济带核心区发展新目标，调整优化工业园区布局和产业定位，形成石玛兵地融合发展试验区、自治区级塔河工业园区（含六户地新材料产业园）和生物科技产业园区共建发展新格局。

超常规大力度创新推动石玛兵地融合发展试验区建设。以打造“科技之城，康养之城，产业新城，生态新城”为目标，以“一心”（创新融合中心）、“两轴”（天山路-凤城路和滨河路）、“两带”（玛河滨水风光带、东岸大渠景观带）、“五区”（创新服务区、文旅康养区、新兴产业区、万亩葡萄园区、玛电产业区）的空间布局，形成“一心引领、轴带联动、五区联动”的石玛兵地融合试验区发展格局；推动发展模式创新，建立“飞地经济”、“园区共建”、“引资分利”等多种合作共建模式，建设全疆兵地融合发展先进示范区，丝绸之路经济带现代产业示范区。

加快塔河工业园区产业转型升级。塔河南区以心连心、中能万源为基础，以新型材料为方向，加快产品创新和生产工艺技术改造，提升环保治理和能源消耗水平，快速推进粘胶行业整合升级，实现化纤行业向生物基多功能纺织产业转型，建设以棉纺和化纤纺并行的纺织服装产业集群，重点发展新材料产业、纺织产业、先进装备制造业和原料医药产业；塔河北区以嘉润现有产业为基础，主要发展有色金属（铝基）新材料、先进制造业、建筑节能环保产业等在内的精深加工产业；六户地片区以祥云化纤现有产业为基础，主要发展以精制棉为原料的高附加值生物基纤维素产业。

培育发展生物科技产业园区。以打造自治区级农业科技园区为目标，以生物制造和食品加工产业为主导，结合我县农业产业优势，统一规划，同步建设，推动一二三产联动发展，实现高质量融合发展的现代产业园区。

二、推进智慧园区建设

以工业信息化引领产业全面提质增效，推动数字经济和实体经济深度融合。启动智慧园区建设，打造工业互联网平台和园区管理智能化信息平台，提升园区综合承载能力和智能化服务水平，打造产业竞争新优势。

加快园区治理体系和治理能力现代化建设。创新园区管理模式和管理机制，加快园区体制机制改革，形成“服务、治理、市场”一体化管理开发机制。加快园区信息化和智能化建设步伐，打造工业互联网和管理智能化信息平台，推动园区管理服务高效化、市场化、信息化发展。完善产业园区政策，建立产业基金、专项发展基金，引入社会投资机构和社会资本，推动工业园区公共服务设施、公共投资平台建设和新兴产业培育；以政策创新和服务提升加快科技创新平台、技术研发中心建设，引导鼓励企业运用新技术、研发新技术、开发新产品。依托石玛融合发展平台，借助石河子大学人才优势和两地政府政策研究力量，联合国内专业研究机构，构建产业常态化研究咨询工作机制，引领园区战略性、前瞻性发展。

营造产业数字化发展环境。启动企业数字化示范工程、制造业数字化示范工程、企业上网工程等，提高产品设计能力，带动中小企业的发展和壮大，实现生产、管理、控制一体化。密切跟踪国内外产业数字化和数字产业化发展趋势，坚持技术创新与体制创新并举、增创比较优势与发挥后发优势并举的发展方针，加快推进产业数字化。大力推进玛纳斯县大数据中心和工业互联网建设，进一步推动产业升级。深入开展知识培训，有计划、分步骤、多形式开展重点企业产业数字化相关业务知识培训，有力推动产业数字化知识的有效提升。

提升园区智慧化管理服务能力。在石玛兵地融合发展试验区、塔河工业园区、生物科技产业园等开展智慧园区建设，加强对园区感知设施、企业运行等数据的动态采集和大数据分析，提高园区精细化、智慧化水平。借助大数据、云计算、人工智能、物联网等技术实现智能化管理，全面提升园区综合承载能力和智能化服务水平。

加快推进工业数字化。引导本地工业企业加强云计算、大数据、物联网、人工智能等工业互联网前沿技术应用，通过开展产业数字化专家行、贯标培训、典型宣传等活动，深耕“两化融合”，加快推动工业企业数字化、网络化、智能化转型升级。围绕新材料、纺织服装、农副产品加工、装备制造等主导产业，开展智能制造示范试点。大力引进一批优势企业、创新平台、研发机构和高端人才，打造制造业开放创新体系。

第二节 推动传统产业转型升级

以优化第二产业结构和布局为目标，以推进产业数字化为主攻方向，强化工业基础能力，提高综合集成水平，大力发展新材料、装备制造等传统产业，推动产业高端化、智能化、绿色化。

一、强化煤炭综合开发利用

按照规模化生产模式，加快推动新疆准南塔西河矿区煤炭综合开发利用。坚持绿色、低碳、循环发展理念，全面采用清洁生产技术工艺和装备，促进煤炭绿色开采和清洁高效利用。持续提升机械化、自动化、信息化装备水平，鼓励和支持煤矿开展无人工作面、人工智能、工业机器人等设备及技术研发项目。探索长距离皮带输煤廊道集中封闭运输方式，生产煤矿100%达到绿色矿山标准，先进产能占比达到90%以上。

二、培育发展新材料产业

煤基新材料产业。利用煤炭资源优势，坚持“延链、降耗、扩群、强园”的发展思路，深入实施创新驱动发展战略，依托心连心、中能万源等企业，以“合成氨―尿素―三聚氰胺/煤制气―甲醇”产业链条为基础，进一步完善安全、环保、能耗、质量等标准，全面增强传统煤基产业的核心竞争力，并积极延伸产业链，适时拓展高效尿素、三聚氰胺、聚甲醛等下游高端新材料，以产业链引导创新链，以创新链支撑产业链，推动煤炭煤化工产业升级改造，培育发展煤基新材料产业，构建新型现代煤基产业集群，提升传统煤基产业的发展质量和效益。

铝基新材料产业。依托新疆嘉润公司建设铝基新材料产业园，提升铝产品深加工能力，加强铝材料加工与汽车、农机、电力等装备制造业和配套零部件产业的衔接，重点发展高精铝型材、铝合金、铝箔、轮毂、铸件、线材、电子箔、电极箔等精深加工产品，打造建筑、车用、航空、高铁等铝基新材料产业集群，形成产品完善、带动力强的铝基产业链。

硅基新材料产业。引导工业园区外合规的硅产业项目向工业园区内转移。依托晶鑫硅业和石河子硅基产业集群，逐步培育晶体硅材料加工产业，重点发展有机硅、单晶硅棒、硅片、多晶硅电池单体等产品，为电子信息、光伏产业提供原材料支撑。充分发挥市场主体作用，实现产业规模的合理控制，使产品有市场，需求有保障，供给结构与需求结构相互匹配，实现全产业链的平稳运行与高质量发展。

三、装备制造业

提升现有装备制造业水平。依托祥和、双龙农机等龙头企业，加快推进现有农机企业转型升级，重点发展智能化播种、施肥、收获、采摘等农牧业机械。提升农机装备产业园发展水平，引进大型农机企业，以增强自主创新和核心竞争力为主攻方向，建立集农机研发、生产制造、技术培训、检验检测、配件供应、维修服务、物流配送、配套服务等于一体的农机装备研发中心；推进“小农机”向“大制造”转变，大力发展新能源、纺织、矿山、石油化工、电力等机械设备制造。积极探索新能源汽车等产业的发展，形成装备制造业集聚发展格局。到“十四五”末，建设成全疆最大的农机装备产业基地。

第三节 培育发展战略性新兴产业

积极发展清洁能源产业。加快推进光伏产业发展，推动集中式光伏发电和分布式光伏微电网协同发展，依托玛纳斯县日照优势，充分利用北部沙漠光照资源，加快推进光伏发电站项目建设，重点在北部沙漠地区开拓集中式光伏发电。积极探索太阳能薄膜电池产业，加速发展光伏电池组件以及光伏衍生等产品。利用养殖、种植产业化大棚和园区、居民屋顶发展分布式光伏发电等光伏微电网项目。因地制宜发展水电，依托玛纳斯河、塔西河水资源优势，加快水能资源开发利用研究和项目建设，全面做好40万千瓦水电开发利用项目的前期工作。大力发展生物质能，支持恒吉农林等企业大力发展生物质能。探索实施生物质热电联产、生物质供热、规模化生物质气等清洁化工程，不断推进能源结构优化。培育发展氢能产业，依托中能万源、心连心年产500万方氢气资源，谋划氢储运、加氢站等基础设施建设。探索推进光伏发电进行电解水制氢、提纯等供氢保障项目，集聚氢能产业发展。

探索实施生物医药产业。以亿立方生物技术有限公司医学体外诊断试剂为突破，重点发展医疗器械、设备、试剂及相关配套医疗产品；以玉米等为原料重点发展核苷等医药中间体产品；依托中草药基地、酿酒葡萄基地，加工生产药食同源中草药产品；重点发展以葡萄皮渣、葡萄籽、酒泥等为原料的生物保健制品，加快发展中草药、生物保健、医疗器械设备、检测试剂及相关配套产品，构建独具优势的生物制造和医疗医药产业链。到2025年，力争形成具有一定规模效应和集群效应的生物产业，跻身新疆生物产业发展前列。

培育打造电子产品产业。培育建设电子产品产业园，重点实施冰箱、洗衣机、电饭煲等白色家电产品生产项目。积极研发便携可穿戴、智慧健康养老及智能化家电等电子产品。主动承接东部产业转移，引进一批面向中亚市场的电子产品加工项目，把玛纳斯县打造成为全疆电子产品产业东联西出承接地。

加快新型建材基地建设。以市场需求为导向，发展建筑构件生产企业，推进生产规模化和产业化。大力发展装配式建筑结构件、建筑墙体、屋面系统材料、新型透水材料和产品，以及节能门窗、型材、整体厨房、整体卫生间产品和建筑部品等新型建材产品。支持新型建筑企业和新型建材业企业合并、兼并、重组发展，向上下游产业延伸，形成新型建筑业和新型建材业融合发展新格局。规划建设以新型建筑建材业为主导的产业基地，引导新型建筑建材业集聚发展。利用固体废物生产新型建筑材料。重点发展中、低温隔热材料和改性树脂、热固型改性聚苯板、EPS石墨保温板等复合墙体板。

第四节 大力发展劳动密集型产业

一、加快推进纺织服装产业

重点打造纺织服装和生物基再生纤维素纤维新材料产业集群。依托精制棉、钢纸、粘胶等产业在全球、全国、全疆中的产业经营稀缺性、唯一性的优势，加快推进雅澳科技生物基纤维延链、扩链、强链，推动祥云化纤纤维素醚项目建设。推进纺织服装产业建链、延链、扩链、强链，引导现有企业向纺纱、织布等下游产业链延伸，与服装产业连接，形成从棉花种植到服装加工的完整产业链。大力支持现有纺织企业建立原料基地，推进鑫弘润、华辉等纺织企业产业链双向延伸，做大做强中恒产业园，促进形成纤维原料、纺纱、织布、纺织成品及配套的纺织产业集群，打造全疆重要纺织服装产业基地。

二、壮大特色食品产业

做大做强葡萄酒产业。用足用好区、州发展葡萄酒产业优惠政策，加快葡萄酒产业发展，构筑具有区域特色的玛纳斯葡萄酒产业体系。支持中信国安酿酒葡萄品种和种质资源中心、园艺场脱毒苗木繁育中心建设，启动园艺场葡萄酒小镇和塔西河酒谷建设，重点抓好葡萄酒庄、酒堡建设，构筑具有区域特色的玛纳斯葡萄酒产业体系，提高玛纳斯小产区在全国市场的影响力。发挥对口援疆作用，在三明、莆田和福州设立玛纳斯小产区葡萄酒直销点、体验店，通过直播带货等方式拓宽销售渠道。积极组织县内酒庄、酒企参加各类专业性酒类展销会，承办各类葡萄酒节、产业技术交流等活动。到2025年初步建成以玛纳斯为代表的天山北麓葡萄酒产业集群，立足全疆、辐射西北、影响全国，把葡萄酒产业培育成为玛纳斯绿色产业和可持续发展产业。

大力发展馕产业。依托石玛馕产业园，不断丰富馕品种，强化品牌意识，统一原材料供应、组织生产、营销管理，推动馕产业由家庭作坊式的个体经营向集中化生产经营转变，形成“企业+合作社+商户”的经营模式，逐步形成合理分工、居民小区覆盖、“线上+线下”“订单+零售”“内销+外销”的营销模式，力争将具有玛纳斯县地理标志的馕产品进入航空配餐名录，逐渐将香馕产品向中亚市场拓展，把馕产业园变成吸引游客消费的打卡地以及体验特色文化的新空间。

第四章 推动现代服务业创新发展

第一节 加快现代物流集聚发展

发展壮大龙头物流企业。以乐土驿连桥铁路物流园为载体，着力培育一批主营业务大、辐射范围广、服务水平高、竞争力强的大型物流企业。加快发展第三方、第四方物流，引导传统仓储、运输、国际货代、快递等企业采用现代物流管理理念和技术装备，提高物流企业的信息化、智能化、精准化水平。推动制造业与物流业联动发展，不断提升公铁联运水平，壮大物流市场规模，促进物流业集聚化发展。

提升物流园区功能。完善乐土驿连桥铁路物流园、汇丰物流园和华瑞商贸城功能定位，共享石河子“生产服务型国家物流枢纽承载城市”资源，完善园区基础设施，提升物流园区承载能力。启动华瑞商贸城二期项目，推进玛纳斯县建材、农机销售等专业市场建设。借力新疆三大通道建设，谋划公铁联运大通道，完善公铁联运格局。积极申请国际货运中欧班列编组站编组资质，承接疆内外及中西亚等地货物转运、配送等，建设成为北疆重要的集商品集散、物流中转、贸易代理、棉花期货交易、公铁联运于一体的综合性物流基地。

第二节 推进电子商务蓬勃发展

加强电商基础设施建设。推动建设县域公共配送中心、乡镇社区末端公共服务点，完善县、镇、村三级城乡配送网络。通过整合商贸、交通、快递、供销等系统资源，大力发展共享共用的末端综合服务网点。支持快递企业建设智能投递柜，解决电子商务“最后一公里”终端服务瓶颈。

积极构建电商产业园。打造集“电商平台+产业+快递物流”多业态于一体的电商产业园，构建商贸服务新引擎。依托中国网库、淘宝直播基地等电商基础，加快电子商务示范基地、农业（农畜产品）大数据运营中心、大宗农畜产品电子交易中心三类平台建设。依托玛纳斯碧玉、葡萄酒、牛羊肉等特色农副产品优势，鼓励商贸流通企业开展实体店和网店双模式，探索建立线上线下互为辅助的产业集群。发挥中华碧玉园邮政寄递业聚集优势，提升综合服务能力和行业竞争力。

第三节 促进服务消费提档升级

加快发展现代商贸。优化流通设施空间布局，大力发展便利店、社区副食品直销网点等社区商业，鼓励建设社区生活中心，不断提升便民市场服务质量和服务功能，营造便利的消费环境。依托供销社县乡成熟的网络体系，开展中央厨房及饮食业配送项目建设，建立覆盖种植养殖、生产加工、物流配送的全链条供应体系。整合县域范围内卤制品、面制品、炒货等生产加工业态，开展熟食品加工中心项目，做强“玛纳斯河”区域公共品牌，实施品牌化建设，打造食品加工企业孵化基地。

改善商贸流通市场环境。支持新建和改造一批社区生活服务中心，开展医疗、养老、家政、托幼、助餐等延伸便民服务。支持符合条件的品牌连锁企业试行“一照多址”登记，将智能化、品牌化连锁便利店纳入城市公共服务基础设施体系建设。将中华碧玉园、恒和广场打造成为集商业、餐饮、休闲、娱乐等服务于一体的商贸综合体和夜间经济示范街区，支持华洋美食街等特色文旅消费区建设，扩大服务供给，促进消费升级，满足消费者多元化、多层次的购物需求。

积极创新消费模式。发展假日经济，落实带薪休假制度，鼓励错峰休假、弹性作息。依托打造自治区级夜间经济示范街区契机，优化夜市环境，对光明路、中华碧玉园、亚中凤凰购物广场等夜市改造提升，亮化美化经营环境。丰富夜市经营业态，鼓励举办灯光秀、文艺演出等夜间主题活动，增加优质产品和服务。出台特色餐饮业扶持措施，吸引石河子等周边居民开展异地差异化消费。支持和引导行业开展营销联盟，推动跨店消费和循环消费。

第四节 打造多业态康养胜地

培养新型康养模式。以普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、创建健康环境、发展健康产业为重点，依托县域资源条件，积极推进康养产业发展。创新康养产品和新型康养模式，培育形成康养产业自主创新和产业竞争优势。充分利用国家湿地公园、国家森林公园等自然条件优势，建设康养中心。培育和发展养老服务型社会组织，鼓励康养企业向中医药养生、食疗养生、运动养生、文化旅游、保健食品、医疗康复、康复辅助器等领域延伸拓展，推动医、养、旅、居、文、体等领域发展。提升政府投入精准化水平，增加财政资金用于支持发展养老服务产业。实施“养老服务+行业”行动，打造多业态康养胜地。

搭建智慧养老新平台。加大财政资金支持，将养老服务纳入政府购买服务指导性目录，依托养老服务机构，结合信息化建设，大力发展居家老年人急需的助餐、助浴、助急、助医、助行、助洁等服务。推动互联网对养老服务的技术支撑，汇聚线上线下资源，精准对接需求和供给，为老年人提供“菜单式”就近便捷养老服务，带动和促进养老服务消费。培育和发展养老服务型社会组织，扶持本土化、专业化、连锁化、品牌化的养老服务机构，向有资质、服务优、声誉好的养老服务机构购买服务。到2025年，通过“互联网+”智慧康养平台，形成覆盖玛纳斯县城区的连续、稳定、专业的居家助老服务。

第五章 构建全域旅游发展新格局

第一节 优化旅游空间布局

一、建设新疆全域旅游发展示范区

把发展旅游产业作为玛纳斯县稳增长、调结构、惠民生的重要举措来抓，通过整合资源，深入实施“旅游全域化”战略，促进“旅游+产业”深度融合，构建全域旅游发展新格局。以玛纳斯县全域旅游总体规划为统领，着力打造乌鲁木齐都市圈和乌昌石城市群周末假日旅游重要目的地，构建“三区三带两廊”生态旅游体系。加快推进南部山区、北部沙漠等旅游资源综合开发，积极创建旅游风景道示范区和石玛旅游融合发展示范区。围绕“吃、住、行、游、购、娱”六要素，深入实施“旅游全域化”发展战略，不断加快乡村旅游和特色旅游的发展。大力推进“旅游+”“+旅游”，推动旅游产业与农业、工业、文化、教育、科技、交通、体育、康养等产业深度融合，把旅游业打造成玛纳斯经济高质量发展的重要战略支柱产业之一。到2025年，建成新疆全域旅游发展示范区，实现接待旅游人数达到2000万人次以上。

二、精心打造精品旅游线路

依托玛纳斯旅游资源，加强区域间合作，整合重点景区场馆、重点旅游乡镇村落，打造南北部两大旅游环线，推出体验游、自驾游、研学游等精品文化旅游线路。打造南部山区S101丹霞自驾体验游、中部碧玉葡萄酒文化体验游、湿地生态观光体验游、乡村民俗体验游、林海河谷自驾游、北部沙漠越野自驾游等6条精品旅游线路。

三、加快推进石玛旅游融合发展

依托八师石河子市红色军垦文化及玛纳斯绿色生态优势，打造以石河子“军垦文化、兵团精神”和玛纳斯“绿色生态”为特色的“红+绿”精品旅游线路。深入挖掘玛纳斯国家湿地公园、国家森林公园、土炮营国家沙漠公园为主的A级景区与石河子军垦博物馆、周恩来总理纪念碑、小李庄军垦旧址、军垦第一连等红色景区的联合开发营销力度。与石河子携手开发肯斯瓦特景区、红山1958文旅小镇、驼铃梦坡等兵地融合景区景点，完善旅游配套基础设施，推进区域联动、创新发展。

第二节 打造精品旅游景区

一、加快推动景区建设

紧抓S101百里丹霞旅游风景道、南山伴行公路、北部沙漠旅游风景道建设和石玛文旅共建共享发展机遇，提升中华碧玉园、玛纳斯国家湿地公园、国家森林公园神榆台景区、土炮营国家沙漠公园、天山北麓葡萄酒博览园、香海酒庄、黑梁湾山庄、博物馆等8个3A级以上景区品牌吸引力。依托天山百里丹霞国家地质公园玛纳斯段丹霞地貌景观，按5A级景区标准，将五道垭打造为丹霞山地网红运动旅游区，肯斯瓦特水库区域打造为碧水丹霞休闲度假区。加快完善河谷自驾旅游配套设施建设，丰富提升塔西河国家森林公园森林观光和休闲康养业态。到2025年，力争国家4A级及以上景区达到3家。

二、打造乡村旅游品牌

培育乡村旅游品牌。深入挖掘乡村旅游文化内涵，依托南部山区和湿地独特自然资源，支持特色乡镇差异化发展，积极打造一批城郊依托型、民俗依托型、景区依托型、产业依托型特色旅游村镇。重点提升和培育凉州户镇庄浪户村、旱卡子滩乡石灰窑子村、清水河乡坎苏瓦特村红坑片区、兰州湾镇八家户村、六户地镇杨家道村、塔西河乡东支渠村等15个旅游重点村建设，形成高端化和多样化并举，布局合理，结构完善，规模适度，质量均衡的旅游新业态。到2025年，自治区乡村旅游重点村达到2个，昌吉州乡村旅游示范村达到8个。

丰富乡村旅游业态。重点对清水河乡班氏塞人风情苑、兰州湾镇夹河子村明空驿站、八家户村湿地雅居、乔家大院等星级农家乐、精品特色民宿进行提质升级，共同打造“玛河院子”区域公共品牌。利用“公司+村集体+家庭农场”运营模式，大力发展休闲采摘、观光农业，培育一批乡村休闲农业“打卡地”。到2025年，星级农家乐、特色精品民宿数量达到20家。

三、加大旅游推介力度

强化节赛活动宣传。深入挖掘特色旅游资源，积极拓宽旅游客源市场，以“春赏、夏游、秋收、冬养”搭建四季宣传主题，进一步推进旅游产业快速发展。全力推动举办“援疆情・昌吉行”自治州级品牌活动。提升“玛纳斯碧玉文化旅游节”“四月八民俗文化旅游节”“中国农民丰收节”等现有品牌节庆，升级玛纳斯冰雪旅游节庆活动，培育沙漠旅游超级赛事IP。丰富“欢乐365天”全年活动图谱，开展玛纳斯湿地观鸟摄影节、草原文化旅游节、天山北麓葡萄采摘节等四季节庆活动。

全面做好营销宣传。发挥主流媒体的推介作用，通过电视、广播、报刊等主流媒体，开展集中、连续、深入的立体化宣传；借助短视频、抖音等新媒体和微信公众号平台，做好线上线下同步推介。推进旅游景区市场化、专业化运营，提升智慧景区运营新模式。

联动对口援疆宣传。发挥福建莆田、三明援疆优势，与内地主要客源地旅游推介公司形成深度合作新局面，鼓励开通旅游专机（列），实现援受两地的旅游直达。积极参与旅游交流，借助旅博会、旅交会等契机，创新宣传模式，提升玛纳斯旅游形象。

第三节 完善旅游基础设施

一、完善旅游基础服务设施

完善旅游交通基础设施网络。合理规划玛纳斯县“中国碧玉之都、中国葡萄酒之都、国家湿地公园、国家森林公园”四张名片的游览通行路径。推进南北两个旅游环线路网主干线建设，加快公路干线连接景区及景区互联道路建设，推进全县“最后一公里”旅游交通线路建设提升，实现公铁客运零换乘，推进县城骑行绿道、国家湿地公园和国家森林公园健康步道建设。

强化客运枢纽旅游服务功能。积极鼓励客运枢纽增设休憩娱乐、票务、信息咨询服务和特色旅游产品售卖等功能，设置房车车位、加油（气）站和新能源汽车充电桩等设施，改造升级旅游枢纽内旅游信息服务系统、标识引导系统等设施，增强自驾游等服务功能，大力提升客运枢纽的旅游服务功能，打造具有玛纳斯特色的主题客运枢纽。重点推进中华碧玉园、国家湿地公园植物园景区、土炮营国家沙漠公园、塔西河森林公园和肯斯瓦特景区游客服务中心建设。

完善旅游公共服务设施。围绕解决“三难一不畅”问题，重点推进旅游配套基础设施建设，在旅游环线和旅游风景道沿线增设驿站、港湾式停车带、房车营地、观景台、通讯基站和旅游厕所等服务设施。加大景区和乡村旅游点生态停车场建设力度。提升区域形象展示功能，在高速公路连接线、乡村风景道及通景公路沿线设置旅游标识牌，增设重要路段旅游宣传广告牌、旅游交通指引标识。

二、优化旅游软环境

提升旅游接待能力。围绕申创新疆全域旅游示范区目标，鼓励举办各类特色风情美食节、小吃节、葡萄酒节、主题夜市等活动，挖掘具有玛纳斯县特色的美食产品，绘制玛纳斯美食旅游地图。积极打造一批特色民宿、星级农家乐，提升现有酒店服务设施和服务能力，鼓励城区新建一批商务酒店、快捷酒店及文化主题酒店。到2025年，力争3星级以上旅游接待酒店达到6家，民宿、农（牧）家乐达到150家。

全力推进智慧旅游建设。强化科技赋能，推动互联网、人工智能和5G技术同文旅产业实体经济深度融合。通过“一部手机游新疆”智慧旅游服务平台，将玛纳斯“吃住行游购娱”等要素全面整合纳入，提升完善智慧旅游平台，开通行业监督、诚信评价、旅游投诉等板块。加快实现中华碧玉园、国家湿地公园两个4A级景区网络预约售票，逐步推动旅游景区5G试点工作，所有A级景区进行流量监测，引入刷脸入园、扫码识景、AI智能、无感支付等工具，提升景区服务管理智慧化水平。

三、开发特色旅游产品

打响“玛纳斯礼物”旅游品牌，加大旅游商品研发力度，扩大支农惠农力度，建设一批扎根乡村的旅游商品生产基地，并注册“玛纳斯礼物”商标。积极参加国家、自治区级旅游商品大赛，扩大“玛纳斯礼物”旅游品牌影响力。推进“玛纳斯礼物”与农特产品等品牌的深度融合、整合优化，形成整体竞争力。构建“玛纳斯礼物”线上购物平台、线下展销网点，为游客提供特色购物服务。到2025年，新增“玛纳斯礼物”体验店10家，开发旅游纪念品100种以上。

第四节 加快旅游融合发展

按照“宜融则融，能融尽融”的思路，以“旅游+”“+旅游”为融合路径，培育乡村旅游、工业旅游、康体养生等新业态，形成旅游融合发展新格局。旅游+农业。支持农业企业、专业合作社、家庭农场、种养大户等开展农旅业态创新，加快发展现代观光农业、生态农业采摘、创意园艺农业等为主的乡村旅游。旅游+工业。创新发展以天山北麓葡萄酒产业小产区为核心的酒庄旅游，推动碧玉、葡萄酒观光研学游。旅游+文化。立足玛纳斯县人文历史、生态环境和旅游资源，深入挖掘地域特色文化，注重非物质文化遗产展演、民族文艺展演等特色文化创意旅游产品开发。旅游+体育。依托景区发展房车露营、户外运动、冰雪运动等体育旅游业态，加快推进体育运动示范基地创建。广泛开展自行车、马拉松比赛、沙漠汽摩越野赛等体育旅游活动。旅游+康养。依托优质生态环境、药用植物园、富硒农业、乡村民宿，打造休闲、度假、康养等旅游品牌。