玛纳斯县人民政府

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玛纳斯县人民政府办公室 关于印发玛纳斯县突发地质灾害应急预案 的通知

索  引  号 MNS001/2018-000017 主题分类
名        称 玛纳斯县人民政府办公室 关于印发玛纳斯县突发地质灾害应急预案 的通知
主  题  词 玛纳斯县 人民政府 政府办公室 印发 地质灾害 应急预案 的通知
文        号 玛政办发〔2018〕12号 发布日期 2018-04-02 17:15:11
发文单位 玛纳斯县人民政府 发布机构 玛纳斯县政府网

平原林场,工业园区管委会,湿地公园管理局,职业技能教育培训服务管理局,各乡镇(场站)人民政府,县人民政府各部门,各企事业单位:

《玛纳斯县突发地质灾害应急预案》已经县人民政府研究同意,现予以印发,请认真贯彻落实。

玛纳斯县人民政府办公室

2018322

玛纳斯县突发地质灾害应急预案

为建立健全突发性地质灾害应急机制,高效、有序做好防灾和抢险救灾工作,避免或最大限度减轻地质灾害造成的损失,切实保障人民群众生命财产安全,实现经济社会与人口、资源、环境协调发展,根据相关规定,结合我县实际,制定本预案。

一、总则

(一)编制目的

高效有序地做好玛纳斯县境内发生的突发地质灾害应急防治工作,避免和最大程度地减轻地质灾害造成的损失,维护人民生命财产安全和社会稳定。

(二)编制依据

依据《地质灾害防治条例)(国务院令第394号)、《国家突发地质灾害应急预案》(国办函[2005]37号)、《新疆维吾尔自治区人民政府突发公共事件总体应急预案》(新政发〔2005〕77号)和(新疆维吾尔自治区自然灾害救济工作规定》(自治区政府令第77号),结合我县实际,制定本预案。

(三)适用范围

本预案适用于发生在玛纳斯县境内的突发地质灾害应急工作。所称突发地质灾害,是指自然因素或者人为活动引发的危害人民生命和财产安全的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等与地质作用有关的地质灾害。

(四)工作原则

1.预防为主,以人为本。建立健全群测群防机制,最大程度地减少突发地质灾害造成的损失,把保障人民群众的生命财产安全作为应急工作的出发点和落脚点。

2.统一领导,分工负责。在各级党委、政府统一领导下,有关部门各司其职,密切配合,共同做好突发地质灾害应急防治工作。

3.分级管理,属地为主。建立健全按灾害级别分级管理、条块结合、以各乡镇(场站)人民政府为主的管理体制。

(五)地质灾害险情和灾情分级

地质灾害按危害程度和规模大小分为特大型、大型、中型、小型地质灾害险情和地质灾害灾情四级。

1.特大型地质灾害险情和灾情(Ⅰ级)受灾害威胁,需搬迁转移人数在1000人以上或潜在可能造成的经济损失在l亿元以上的地质灾害险情因灾死亡30人以上或者直接经济损失1000万元以上的地质灾害灾情。

2.大型地质灾害险情和灾情(Ⅱ级)受灾害威胁,需搬迁转移人数在500人以上1000人以下,或潜在可能造成的经济损失在5000万元以上、1亿元以下的地质灾害险情。因灾死亡10人以上30人以下,或因灾造成直接经济损失500万元以上、1000万元以下的地质灾害灾情。

3.中型地质灾害险情和灾情(Ⅲ级)受灾害威胁,需搬迁转移人数在100人以上500人以下,或潜在可能造成的经济损失在500万元以上、5000万元以下的地质灾害险情。因灾死亡3人以上10人以下或因灾造成直接经济损失100万元以上、500万元以下的地质灾害灾情。

4.小型地质灾害险情和灾情(Ⅳ级)受灾害威胁,需搬迁转移人数在100人以下,或潜在可能造成的经济损失在500万元以下的地质灾害险情。因灾死亡3人以下,或因灾造成直接经济损失100万元以下的地质灾害灾情。

(六)地质灾害管理

处置地质灾害工作实行属地管理,分级负责的原则。

1.自治区人民政府成立地质灾害应急处置工作领导小组,负责特大型地质灾害的应急处理工作。

2.大型地质灾害由州人民政府会同自治区地质灾害工作领导小组负责应急处置工作。

3.中性地质灾害由州人民政府负责应急处置工作,自治区有关部门给予必要的支持配合。

4.小型地质灾害由当地的县(市)人民政府负责应急处置工作,州有关部门给予配合。

二、应急救援组织体系及其职责

(一)地质灾害抢险救灾应急指挥领导小组

按照《地质灾害防治条例》规定,成立玛纳斯县地质灾害抢险救灾应急指挥领导小组组成人员如下

指 挥 长:努尔别克·亚生县人民政府县长必要时县委、县人民政府主要领导担任指挥长,分管副县长任副指挥长

副指挥长:吴永生县国土资源局局长

李彦杉县应急办公室主任

民政局局长

谢豫江公安消防大队大队长

成员单位:平原林场、工业园区管委会、湿地公园管理局、职业技能教育培训服务管理局、县委宣传部、武警玛纳斯中队、县公安消防大队、县财政局、县水利局、县民政局、县住房和城乡建设局、县气象局、县畜牧局、县林业局、县卫计委、县地震局、县安监局、县煤炭局、县教科局、县文化旅游广播影视局县供电公司、各乡镇(场站)等有关部门和单位的负责同志。

指挥领导小组主要职责:负责督查各乡镇(场站),各部门地质灾害应急预案的反应能力,下达启动地质灾害应急救援体系的命令。负责组织指挥救援队伍对灾情实施救援,统一部署,安排指挥各组织机构的工作任务。负责任命灾情现场组织机构的领导,负责协调指挥各组成机构的工作。负责及时掌握全县范围内地质灾害基本情况,向上级报告和友邻县(市)通报情况,必要时请求支援。负责积极配合上级地质灾害应急指挥部的工作。负责组织完成地质灾害后的规划重建工作和其他工作。

指挥领导小组下设办公室,办公室设在玛纳斯县国土资源局,办公室主任由县国土资源局局长吴永生兼任,工作人员从相关部门抽调。负责统计地质灾害情况,为指挥领导小组决策提供所需的信息。安排各相关单位及时赶赴灾害现场参加抢险救灾,协调组织有关部门的统一救援行动。及时向指挥领导小组报告调查情况,受指挥领导小组委托,全权处置灾害现场的各种突发事件。负责组织现场应急调查处置工作。负责应急调查报告的编写和上报。协调应急调查与其他相关部门的工作关系承担指挥领导小组交办的其它地质灾害防治的相关工作。

(二)各成员单位职责

1.县国土资源局:承担地质灾害工作领导小组的日常工作;充分利用各种宣传媒体做好宣传教育工作;加强对专职专干的上岗培训工作;建立健全质灾害预警体系、值班制度和灾情速报制度;按照有关规定向自治州人民政府和自治区国土资源厅报告灾情信息;会同其他有关部门做好抢险救助的部署、监督和技术指导工作;负责为防灾、减灾提供基础性测绘的服务保障;组织地质灾害调查,按照有关规定向州人民政府和自治区国土资源厅报告地质灾害调查和处置结果。

2.县应急办:负责接收、处理报告突发地质灾害信息,向州人民政府报告突发地质灾害处置情况;传达县委、县政府领导对突发地质灾害应对工作的部署要求;组织、协调省应急指挥平台对接相关应急指挥平台和现场;督促、检查突发地质灾害应急预案相关工作落实情况,参与突发地质灾害调查评估工作。

3.县宣传部:启动突发地质灾害应对处置工作舆论引导响应机制,统筹协调舆论引导各项工作;会同县国土资源局有序开展新闻发布工作;指导配合有关单位做好舆论引导和管控工作。

4.县教科局:负责指导受灾害威胁区域的师生紧急疏散转移,修复受损毁校舍和应急调配教学资源,妥善解决灾区学生就学问题

5.县公安局:负责协助灾区人员疏散转移,情况危急时,可强制组织避灾疏散;全力搜救被压埋人员;负责会同有关单位处置因突发地质灾害引发的火灾、爆炸和剧毒、强腐蚀性物质泄漏等次生灾害;负责灾区社会秩序维护、交通疏导和管控工作。

6.县交通运输局:负责救援保障车辆的调度;及时组织抢修受损毁的交通设施;在危险路段设立醒目标志,警示过往车辆和行人

7.县水利局:负责指导组织因突发地质灾害引发的次生洪涝灾害处置,指导组织水利工程险情排查和受损毁水利工程的修复,做好雨情、水情监测工作。

8.县住房和城乡建设局:负责指导开展灾区危房调查,提出消除灾害隐患的措施;指导组织抢修受损供水、供气等公共设施,保障正常运行;指导并帮助制定灾后重建规划。

9.县气象局:提供气象信息和汛期天气预报,做好地质灾害气象预警预报;分析、预报重点地区未来12小时降雨和天气状况,并每1小时向县地质灾害应急指挥领导小组及有关乡镇政府通报;为应急处理提供第一手气象信息。

10.县民政局:负责指导灾区做好避险或因灾转移人员的临时安置和基本生活保障;负责救灾款物调配、发放的监督管理;引导协调社会力量参与救灾救援;组织开展救灾捐赠活动。

11.县财政局:负责突发地质灾害省级应急防治与救灾补助资金的筹集,以及分配、使用的指导和监督管理。

12.县环保局:负责指导因突发地质灾害造成的环境事件的应急处置工作。

13.县林业局:负责做好因突发地质灾害造成的林业资源损害的调查、评估和恢复工作。

14.县畜牧局:负责做好因突发地质灾害造成的草场损害调查、评估和恢复工作牲畜的伤亡情况调查和相关疫情调查防治工作。

15.县煤炭局:当煤矿发生地质灾害引发的重特大事故时,负责现场处置指导煤矿企业制定事故现场处置预案了解、熟悉煤矿设计及井下开采现状;出现灾害时,矿山救护队要始终出在临战状态,保证以最快速度到达事故现场进行紧急救护

16.县安监局:对各矿山重大危险源进行评估,并向应急指挥领导小组提供所需信息;督查地质灾害易发区,矿山企业年内完成现场应急计划,并将计划提交有关部门;组织开展对事故进行现场检测、调查、指导应急预案的落实。

17.县地震局:及时提供应急调查处理决策依据,及相关的地震信息;为地质灾害应急突发事件提供必要的监测设备。

18.县卫计委:负责指导组织灾区医疗救援工作,做好疾病预防控制和卫生监督等工作。

19.县文化广播旅游体育影视局:负责指导督促行业监管职责范围内的旅行社、A级以上旅游景区等的经营管理者,对游客进行必要的地质灾害风险预警和提示;建立健全安全管理制度,加强对景区、景点地质灾害的防范和应急处理能力建设。在县委宣传部的协调领导下,做好广播、电视、报纸、互联网等新闻媒体应急报道协调工作。

20.武警中队、县消防大队:负责协调、指挥部队应急救援力量赶赴灾区,执行抢险救援任务,抢救被压埋人员,实施应急排险工程。

21.县电力公司:负责组织、协调电网企业抢修和维护电力设施,尽快恢复灾区生产和生活用电;提供应急抢险救援所需电力保障。

22.其他部门职责:其他有关部门要按照职责分工,参与抢险、救助工作。各乡镇政府成立地质灾害应急指挥领导小组,组织所属相关单位负责本行政区域内发生的地质灾害应急处置工作。

县交通运输局、水利局、安监局、气象局、地震局等部门要及时将可能引发次生地质灾害的其他突发事件信息通报县地质灾害抢险救灾领导小组办公室和相关成员单位。

三、现场指挥部和工作组

发生特别重大、重大突发地质灾害后,县应急指挥部在抢险救援现场设立现场指挥部,做好抢险救援、转移安置、医疗救治、调查评估、后勤保障、新闻宣传等工作。设立相关工作组,按照职责分工开展应急处置工作。

1.抢险救援组:由县公安、县国土资源局、武警中队、县消防大队等单位和事发地乡镇政府负责人组成,负责抢险救援和应急排险工作。

2.转移安置组:由县民政局、县公安局等部门和事发地乡镇政府负责人组成,负责灾区群众的转移、临时安置和生活、治安保障、灾民安抚等工作。

3.监测预警和调查评估组:由县国土资源局、县民政局、县水利局、县气象局等部门和事发地乡镇政府负责人组成,负责做好现场应急调查、监测预警、风险评估、分析会商、提出应急处置对策建议等工作。

4.医疗救治组:由县卫计委和事发县政府负责人组成,负责医疗卫生救援工作。

5.后勤保障组:由县财政局、县交通运输局、县食品药品监管局、县供电公司等单位和事发县政府负责人组成,负责后勤保障工作。

6.新闻宣传组:由县委宣传部、县国土资源局、县文旅广新局等部门和事发地乡镇政府负责人组成,负责信息发布、舆情收集、舆论引导等工作。

乡镇场站政府可参照应急指挥机构的组成和职责,根据实际情况成立相应的应急指挥机构,负责领导、指挥和协调本行政区域内的突发地质灾害应对工作。

四、监测和预报

(一)地质灾害监测国土资源要加快地质灾害预警体系建设,通过开展地质灾害调查和地质灾害防治规划,基本掌握我县地质灾害的基础信息,要加快地质灾害群测群防网络和专业监测网络建设,形成覆盖全县的地质灾害监测网络。要逐步建成连接县、乡镇(场站)、村(组)三级的防汛网络和气象监测网络,能及时传递地质灾害险情和气象资料,汛情信息,集地质灾害信息管理、传递、查询、评价和决策于一体的信息管理系统。

(二)地质灾害速报国土资源要严格执行值班制度,建立健全灾情速报制度,保障紧急情况信息报送渠道畅通。接到地质灾害紧急情况或险情后,要立即摸清情况,并向人民政府和上级国土资源部门报告,对属于特大型、大型地质灾害紧急情况的,要及时上报自治区人民政府和自治区国土资源厅。

(三)地质灾害巡查检查加强地质灾害险情巡查,进行定期和不定期的检查,加强对地质灾害重点地区的监测和防范。各级公路、旅游、教育、水利等部门要按照各自的职责分工,加强对辖区内地质灾害险情的巡查,发现险情,及时上报组织群众转移避让或采取排险防治措施,设置危险区域警示牌。

(四)地质灾害气象预警预报国土资源局要加强与气象、水利部门的联系,联合开展地质灾害气象预警预报。县气象发布暴雨警报或地质灾害气象预警预报后,要立即将降雨信息和防灾要求通知到乡镇及相关单位,并组织通知到重要地质灾害危险点的防灾责任人、监测人和危险区内的群众。各单位和当地群众要对照“防灾明白卡”做好防灾的各项准备工作。

五、应急处置

(一)特大型地质灾害的处置特大型地质灾害发生后,县人民政府应立即采取应急处置措施,判断地质灾害级别及诱发因素,灾害体规模等,在4小时内将灾情向州人民政府和州国土资源局报告,同时可越级上报自治区国土资源厅。以后每6小时报告一次处置工作进展情况,直到处置工作结束,并调集有关部门和抢险救灾力量赶赴现场,开展抢险救助工作,防止地质灾害进一步发展。

(二)大型地质灾害的处置大型地质灾害发生后,县人民政府应立即采取应急处置措施,判定地质灾害级别及诱发因素,灾害体规模等,并在6小时内将灾情向州人民政府和州国土资源局报告,同时越级上报自治区国土资源厅。以后每12小时报告一次处置工作进展情况,直到处置工作结束。并调集有关部门和抢险救灾力量赶赴现场,开展抢险救助工作,防止地质灾害进一步发展。

(三)中型地质灾害的处置中型地质灾害发生后,县人民政府应立即采取应急处置措施,判定地质灾害级别及诱发因素,灾害体规模等,并在12小时内将灾情向州人民政府和州国土资源局报告,以后每12小时报告一次处置工作进展情况,直到处置工作结束。并调集有关部门和抢险救灾力量赶赴现场,开展抢险救助工作,防止地质灾害进一步发展。

(四)小型地质灾害的处置小型地质灾害发生后,县人民政府应立即采取应急处置措施,判定地质灾害级别及诱发因素、灾害体规模等,并在12小时内将灾情向州人民政府和州国土资源局报告,以后每12小时报告一次处置工作进展情况,直到处置工作结束。在县人民政府指导下,县国土资源等有关部门和乡镇政府组织开展应急处置工作。县人民政府及时组织地质灾害灾情调查,并按照有关规定将调查处置结果上报州人民政府和州国土资源局。

五、善后处理工作

(一)地质灾害发生后,当地乡镇要做好灾区群众的政治思想工作,安定群众情绪,组织灾区群众开展生产自救,尽快恢复生产,及时部署地质灾害防治和处理善后工作。县应急办、民政等相关部门要根据职责做好救灾物资调配和灾民安置工作。

(二)国土资源要按照规定,及时组织专业人员进行地质灾害调查,并将地质灾害调查处置结果上报上级政府及部门

(三)对在地质灾害防治工作中有突出贡献的单位和个人,根据有关法律、法规及有关规定给予奖励。

(四)对不及时按本预案报告地质灾害灾情信息、不服从指挥调度、不认真履行职责而造成严重后果的和重大影响的,依法追究单位负责人和有关责任人的责任。

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